1.2-35 תכנית השילוב במסגרות החינוך הרגיל - לטיפול בתלמידים בעלי צרכים מיוחדים הלומדים בכיתות רגילות

<< חוזרי מנכ"ל

1. אוכלוסיות מיוחדות

1.2 חינוך מיוחד

1. מבוא

1.1

תמצית

חוזר זה מפרט את ההנחיות ליישום תכנית השילוב של תלמידים בעלי צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל, בהתאם להוראות פרק ד1 בחוק החינוך המיוחד, התשס"ג-2002 (תיקון מספר 7 לחוק החינוך המיוחד 1988). החוק מעניק לוועדת השילוב במוסד החינוך הרגיל סמכות לקבוע את זכאותם של תלמידים בעלי צרכים מיוחדים לתמיכה במסגרת תכנית השילוב. התמיכה תינתן על-ידי צוות החינוך המיוחד המתמחה בטיפול בתלמידים בעלי לקויות שונות, בהלימה לצורכי התלמיד ובהתחשב במשאבים הזמינים באותה מסגרת חינוכית (שעות ההוראה, כוח-האדם והתנאים הפיזיים). התמיכה כוללת הוראה מתקנת, טיפולים ביצירה ובהבעה, טיפולים פארא-רפואיים, סייעת ושירותים פסיכולוגיים - הכול על-פי תכנית חינוכית יחידנית שתוגדר לכל תלמיד ואשר מטרתה לאפשר לו להמשיך ללמוד במסגרת החינוך הרגיל ולהשתלב בו.

החוזר כולל הוראות בדבר קביעת הזכאות של תלמיד לשילוב, עקרונות לבניית תכנית השילוב המוסדית, עקרונות להגדרת תכנית שילוב יחידנית, הוראות בנוגע לתפקידי המתי"א, פירוט של סוגי התמיכה הקיימים והקצאתם והוראות בדבר שירותים הניתנים על-ידי מרכזים טיפוליים.

1.2

מטרת הפרסום

א.

התוקף החל מ: 01 במאי 2005

ב.

התחולה:

החוזר חל על כלל הצוותים החינוכיים והטיפוליים במוסדות החינוך המשלבים תלמידים בעלי צרכים מיוחדים.

ג.

הסטטוס: החלפה

ד.

חוזרים קודמים בנושא
חוזר הוראות הקבע סג/10(ב), סעיף 1.2-32, "תכנית השילוב במסגרות החינוך הרגיל - לטיפול בתלמידים בעלי צרכים מיוחדים הלומדים בכיתות רגילות ובכיתות לחינוך מיוחד" - מבוטל.

ה.

חוזרים קודמים בנושאים קשורים

	-	סעיף 1.2-3 בחוזר הוראןת הקבע נח/9(א), "מרכז תמיכה יישובי-אזורי ליישום חוק החינוך המיוחד" - בתוקף סעיף 1.2-8 בחוזר הוראות הקבע נח/10(ג), "סייעות במסגרות החינוך המיוחד" - בתוקף
	-	סעיף 1.2-12 בחוזר הוראות הקבע נט/6(ב), "יישום חוק החינוך המיוחד - ועדות השמה וערר, עקרונות כלליים" - בתוקף
	-	סעיף 1.2-22 בחוזר הוראות הקבע נט/10(א), "קווים מנחים לעבודתם של מטפלים פרא-רפואיים במסגרות החינוך המיוחד" - בתוקף
	-	סעיף 1.2-29 בחוזר הוראות הקבע סב/6(א), "יישום חוק החינוך המיוחד: ועדות השמה וערר - תיקון לסעיף 1.2-13 בחוזר נט/6 (ב) " - בתוקף
	-	סעיף 1.2-30 בחוזר הוראות הקבע סב/6(א), "תיקונים לסעיף 1.2-16 בחוזר הוראות הקבע נט/6(ב), "יישום חוק החינוך המיוחד: ועדות השמה וערר - נספחים" - בתוקף
	-	סעיף 3.7-30 בחוזר הוראות הקבע סג/7(א), "השירות הפסיכולוגי-החינוכי - 'סל שירותים' - רשימת השירותים הפסיכולוגיים" - בתוקף
	-	סעיף 3.7-32 בחוזר הוראות הקבע סג/9(א), "השירות הפסיכולוגי-החינוכי - 'סל שירותים' - רשימת השירותים הפסיכולוגיים - תיקון לסעיף 3.7-30 בחוזר הוראות הקבע סג/7(א)" - בתוקף.

1.3

המשנה החינוכית

הן לצוותי החינוך והן לתלמידים. מנקודת מוצא זו מורה חוק החינוך המיוחד להעניק זכות קדימה להשמתו של תלמידים בעל צרכים מיוחדים במסגרת החינוך הרגיל על פני השמתו במסגרת החינוך המיוחד. בכך יש משום "הכרה ביכולתם של כל התלמידים ללמוד, וזכותם ללימודים, מתוך הכרה וקבלה של שונות בין בני אדם כמרכיב בסיסי וטבעי" (מתוך דוח ועדת מרגלית לבחינת יישום חוק החינוך המיוחד, תמוז התש"ס - יולי 2000).

מערכת החינוך המיוחד מאפשרת לתלמידים משולבים לקבל תמיכות במסגרת תכנית השילוב (שהיא תוספת לתכנית הלימודים הניתנת להם במסגרות החינוך הרגיל) כדי לאפשר את השתלבותם.

מטרות תכנית השילוב הן:

	1.1	לקיים אורח חיים סובלני בכל מערכת החינוך ולחנך לקבלת השונה על בסיס העיקרון של ההדדיות
	1.2	לעודד ראייה מערכתית יישובית (או אזורית) של דרכי הטיפול בתלמידים בעלי צרכים מיוחדים
	1.3	לטפח את שיתוף הפעולה בין מערכת החינוך הרגיל לבין מערכת החינוך המיוחד לקידום תלמידים בעלי צרכים מיוחדים
	1.4	להעניק תמיכה חינוכית-טיפולית לתלמיד הזכאי להיכלל בה, בנוסף לתמיכה הניתנת לו על-ידי הצוות החינוכי הרגיל של בית-הספר או של גן הילדים
	1.5	לאפשר למוסד החינוכי גמישות מרבית בבניית המענה לצרכים המשתנים של אוכלוסיית התלמידים בעלי הצרכים המיוחדים.

כדי להגשים את המטרות על המוסד החינוכי לקיים אורח חיים המחייב -

-	שיתוף ידע בין מורי החינוך הרגיל למורי החינוך המיוחד;
-	ארגון הסביבה הלימודית, הפיזית והטכנולוגית בהתאם לצורכי התלמידים;
-	התאמות ושינויים של חומרי הלמידה, ההוראה וההיבחנות;
-	פיתוח תכניות חדשות או שימוש בתכניות קיימות המעודדות את שילובם של תלמידים אלה;
-	שיתוף ההורים (הן של התלמידים בעלי הצרכים המיוחדים והן של שאר תלמידי המסגרת החינוכית) למימוש אורח חיים זה;
-	שיתוף הקהילה הרחבה (המתנ"ס, מוסדות הבריאות והרווחה, המשטרה ומוסדות תרבות) במימוש אורח החיים במסגרת החינוכית;
-	יצירת תנאים לשותפויות חינוכיות וחברתיות שתאפשרנה את שילובם של תלמידים הלומדים במסגרות החינוך המיוחד הנפרדות בתוך מסגרות חינוכיות רגילות ובקהילה.

1.4

התפוצה
מפקחים, מנהלי מוסדות חינוך, עובדי הוראה במוסדות החינוך, רשויות מקומיות, שפ"ח ויועצים, בכל שלבי הגיל ומכל המגזרים.

1.5

יישום ומעקב

1.6

הגורם האחראי

א.

שם היחידה/ אגף/ מינהל:

האגף לחינוך מיוחד

ב.

בעל התפקיד:

המפקח הארצי הממונה על השילוב

ג.

מספר הטלפון:

02-5603280

ד.

כתובת הדוא"ל:

special@education.gov.il

1.7

נספחים

נספח 1:	פרמטרים מנחים לקביעת מסגרת הלימודים לתלמיד בעל צרכים מיוחדים
נספח 2:	הגורמים שאבחנתם קבילה בוועדות הסטטוטוריות (שילוב/השמה/ערר)
נספח 3:	הנחיות לאפיון חריגויות
נספח 4:	שאלון הפניה לוועדת שילוב לתלמיד הלומד בגן רגיל
נספח 5:	שאלון הפניה לוועדת שילוב בית ספרית
נספח 6:	פרטיכול ועדת שילוב
נספח 7:	הודעות לתלמיד ולהוריו
נספח 8:	שעות הכנה לגננות ולמורי השילוב ומספר התלמידים שייתמכו על ידם
נספח 9:	פתיחת גן משולב
נספח 10:	סייעות
נספח 11:	אישור הורים להפניית ילדם לבדיקה פסיכולוגית
נספח 12:	אישור הורים להפניית ילדם לאבחון דידקטי
נספח 13:	שאלון לרופא העיניים ולמרפאות לראייה ירודה.

2. הגדרת התלמיד המשולב

"תלמיד משולב" הוא ילד בעל צרכים מיוחדים הזכאי לחינוך חינם לפי סעיף 6(א) לחוק לימוד חובה, התש"ט-1949, אשר ועדת שילוב, כאמור בסעיף 20ד לחוק החינוך המיוחד, החליטה על זכאותו לתוספת של הוראה ולימוד ולשירותים מיוחדים במוסד לחינוך רגיל.

"ילד בעל צרכים מיוחדים" הוא "אדם ... עם לקות משמעותית שבשלה מוגבלת יכולתו להתנהגות מסתגלת והוא נזקק לחינוך מיוחד" (מתוך חוק החינוך המיוחד).

3. קביעת הזכאות לשילוב

זכאותו של תלמיד בעל צרכים מיוחדים להיכלל בתכנית השילוב תיקבע על ידי ועדת השילוב במוסד החינוך הרגיל, כמוגדר בסעיף 20ד לחוק החינוך המיוחד. תלמיד משולב יקבל תוספת תמיכה של חינוך מיוחד במסגרת תכנית השילוב ובכפיפות למכסה התקציבית שהוקצתה למוסד החינוכי שבו התלמיד לומד.

4. מסגרות החינוך הנכללות בתכנית השילוב

4.1

תכנית השילוב חלה על תלמידים הלומדים במוסדות החינוך הרגיל בחינוך הרשמי ובחינוך המוכר שאינו רשמי, כדלקמן:

-	גני טרום חובה רגילים (ילדים בגיל 4-3 הלומדים בגני טרום חובה הכלולים בצו לימוד חובה)
-	גני חובה רגילים, ובכלל זה גנים משולבים
-	בתי-ספר יסודיים
-	חטיבות ביניים רגילות
-	חטיבות עליונות רגילות.

הערה: יישום החוק יתבצע בהדרגה והוא כפוף למגבלות התקציב.

4.2

משפחות שיש בהן שני תלמידים או יותר בעלי לקויות שאינן שכיחות באוכלוסייה - אוטיסטים, משותקי מוחין ובעלי נכויות פיזיות קשות, עיוורים ולקויי ראייה, חירשים ולקויי שמיעה, בעלי הפרעות נפשיות, בעלי פיגור (למעט פיגור קל) - אשר אינן נכללות ביישום באותה השנה, תוכלנה לפנות באמצעות האגף לחינוך מיוחד לוועדת חריגים שתוקם במינהל הפדגוגי. הוועדה תשקול כל מקרה לגופו ותחליט אם להפנות את העניין לדיון בוועדת השילוב המוסדית.

5. הרכב ועדת השילוב

5.1	ההחלטה על זכאותו של תלמיד בעל צרכים מיוחדים תיקבע בבתי הספר באמצעות ועדת השילוב המוסדית בראשות מנהל בית הספר. בגני הילדים תיקבע הזכאות באמצעות ועדת שילוב מוסדית בראשות המפקח הכולל לגני ילדים שימונה על-ידי מנהל המחוז.

5.2 הרכב ועדת השילוב הבית-ספרית

	-	מנהל בית-הספר הרגיל - יו"ר
	-	מחנך הכיתה של התלמיד
	-	עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד, כגון מנהל המתי"א או נציגו או מורת השילוב, בתיאום עם מפקח על החינוך המיוחד
	-	פסיכולוג מטעם השירות הפסיכולוגי-החינוכי ביישוב או יועץ חינוכי (בבית ספר שיש בו פסיכולוג ויועץ יהיה הפסיכולוג חבר; בבית ספר שאין בו פסיכולוג ואין בו יועץ יפנה מנהל בית-הספר למנהל השירות הפסיכולוגי ברשות או ליועץ בכיר במחוז כדי שישלחו נציג מטעמם)
	-	בעל מקצוע נוסף שיקבע המנהל אם יידרש, לפי העניין (מומלץ להזמין גם מומחה בתחום הלקות או מומחה שאבחן את הילד, בעל מקצוע נוסף העובד עם הילד כגון עובד פרא-רפואי וכד').

5.3 הרכב ועדת השילוב בגני-הילדים

	-	מפקח כולל על גני-ילדים ביישוב או נציגו - יו"ר (על פי מינוי של מנהל המחוז)
	-	גננת-האם של התלמיד
	-	עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד, כגון מנהל המתי"א או נציגו או גננת השילוב, בתיאום עם המפקח על החינוך המיוחד
	-	פסיכולוג מטעם השירות הפסיכולוגי-חינוכי ביישוב הפועל במערכת גני ילדים או יועץ חינוכי לגני ילדים (בגן ילדים שיש בו פסיכולוג ויועץ יהיה הפסיכולוג חבר; בגן ילדים שאין בו פסיכולוג ואין בו יועץ יפנה מנהל הגן למנהל השירות הפסיכולוגי ברשות או ליועץ בכיר במחוז כדי שישלחו נציג מטעמם)
	-	בעל מקצוע נוסף שיקבע יו"ר הוועדה אם יידרש, לפי העניין (מומלץ להזמין גם את נציג הרשות המקומית מהיחידה לגני ילדים, מומחה בתחום הלקות, מומחה שאבחן את הילד, עובד פרא-רפואי שעובד עם הילד וכד').

ביישובים