1.   מבוא

1.1  תמצית

לאור חשיבות החינוך לאזרחות הוחלט להעמיק את לימודי האזרחות בקרב כלל התלמידים. לפיכך יורחבו לימודי האזרחות בחטיבה העליונה להיקף של 2 י"ל, בהתאם לתכנית הלימודים. הרחבה זו כוללת מרכיב של מטלת אזרחות פעילה.

סעיף זה מפרט את הצעדים האופרטיביים שיינקטו בשנים הקרובות להטמעת המהלך במערכת החינוך וכן את השינוי החל בשל כך בחוקת הזכאות לבגרות.

1.2  מטרת הפרסום

       א.  התוקף: החל מ-1 בנובמבר 2008

       ב.  התחולה: בתי הספר בחטיבה העליונה, בחינוך הכללי, הדתי, הערבי, הדרוזי והבדואי, וכן תלמידים אקסטרניים ונבחני משנה

       ג.   הסטטוס: החלפה

       ד.  חוזרים קודמים באותו נושא

            –     סעיף 5–4.3 בחוזר "הודעות ומידע" סט/1, "הרחבת לימודי האזרחות – שינוי בחוקת הזכאות" – מבוטל

            –     סעיף 32–4.3 בחוזר הוראות הקבע סז/8(א), "הרחבת לימודי
האזרחות" – מבוטל

            –     סעיף 22–4.3 בחוזר "הודעות ומידע" סא/8, "תכנית לימודים חדשה באזרחות בבתי הספר הערביים" – מבוטל

            –     סעיף 15–4.3 בחוזר "הודעות ומידע" תשס/9, "תכנית לימודים חדשה באזרחות" – מבוטל

            –     חוזר מיוחד ב', התשמ"ט, "מתכונת בחינות הבגרות", סעיף 1, "ההרכב
המזכה בתעודת בגרות" – בתוקף, למעט ס"ק 1.3-ה המבוטל.

1.3  המשנה החינוכית

מקצוע האזרחות, כחלק מהחינוך לאזרחות במערכת החינוך, הוא בעל כמה מטרות: הקניית ידע, הבנה ויכולת ניתוח, שיפוט והכרעה בשאלות חברתיות ופוליטיות, הפנמה של ערכי המדינה, יצירת מחויבות למשטר הדמוקרטי ומסוגלות ורצון להיות אזרח פעיל, מעורב ואחראי. דוח ועדת קרמניצר קבע כי "החינוך לאזרחות חייב להיות נחלתם של כל התלמידים במערכת החינוך... הנחלת התכנים העיוניים של מקצוע האזרחות תכוון להפנמת הערכים האזרחיים ולהקניית מיומנויות לאזרחות פעילה... מסגרת הזמן הכוללת המוקצבת בבתי הספר ללימודי אזרחות ולחינוך לאזרחות צריכה לגדול באופן משמעותי" (דוח ועדת קרמניצר, "להיות אזרחים – חינוך לאזרחות לכלל תלמידי ישראל", משרד החינוך, ירושלים, שבט התשנ"ו, פברואר 1996, עמ' 10, 19 ו-20).

1.4  התפוצה: עובדי ההוראה במערכת החינוך העל-יסודית: המנהלים, המפקחים והמורים לאזרחות בחטיבה העליונה; המורים והתלמידים במסלולים להכשרת מורים במוסדות האקדמיים.

1.5  יישום ומעקב: תחול חובת דיווח ובדיקה מדגמית של בתי הספר על ידי הפיקוח על הוראת האזרחות לגבי ביצוע מטלת האזרחות הפעילה והערכתה, כפי שיפורט בעניין בחוזר המפמ"ר לאזרחות.

1.6  הגורם האחראי

       א.  שם היחידה: המזכירות הפדגוגית

       ב.  בעל התפקיד: המפמ"רים להוראת האזרחות בחינוך הכללי והדתי

       ג.  מספר הטלפון: בחינוך הכללי: 02-5603599; בחינוך הדתי: 02-5604141

       ד.  כתובת הדוא"ל: בחינוך הכללי: ezrachut@education.gov.il;
     בחינוך הדתי: sarahwi@education.gov.il.

2.     ההוראות

2.1    בשנת התשס"ב פורסמה תכנית לימודים מעודכנת באזרחות בהיקף של 2 י"ל. על בסיס תכנית זו נכתבו ספרי לימוד ומדריך להוראת האזרחות. תכנית הלימודים בהיקף של 2 י"ל ומטלת האזרחות הפעילה מפורטות במדריך להוראת מקצוע האזרחות בהוצאת האגף לתכניות לימודים (משרד החינוך, ירושלים, התשס"ד), ונמצאות גם באתר המפמ"ר לאזרחות בתוך אתר משרד החינוך. 

2.2    החל ממחזור כיתות י' של שנת הלימודים התשס"ח חלה חובת היבחנות במקצוע האזרחות לבגרות בהיקף של 2 י"ל במקום יחידה אחת. חובת ההיבחנות תחול על כלל התלמידים, החל מהזכאים לתעודת בגרות שיסיימו את כיתה י"ב בשנת התש"ע.

2.3    בחינת הבגרות תיערך כבחינה אחת, בהיקף של 2 י"ל.

2.4    החל ממחזור כיתות י' שהחל ללמוד בהתשס"ח מוקצות שתי שעות הוראה במקצוע האזרחות לכל כיתה בכל שנה בחטיבה העליונה. תוספת השעות עבור מחזור כיתות י' של התשס"ח ניתנת לבתי הספר על פני שלוש שנים: התשס"ח, התשס"ט והתש"ע.

2.5    אין ללמד את מלוא השעות המוקצות למקצוע (בהיקף של 2 י"ל) במהלך שנת לימודים אחת. יש לפרוס את הלימודים על פני שנתיים לפחות.

2.6    קבלת הזכאות לציון בגרות באזרחות בהיקף של 2 י"ל מחייבת את התלמיד להיבחן בבחינת בגרות חיצונית וכן בביצוע מטלה של אזרחות פעילה. הציון על מטלת הביצוע יינתן לתלמיד על ידי בית הספר, כפי שיפורט בחוזר המפמ"ר. נבחני משנה בוגרים ונבחנים אקסטרניים ייבחנו בבחינה חיצונית בלבד, בהיקף של 2 י"ל, כמפורט בחוזר המפמ"ר לאזרחות.

2.7    הרחבה זו גוררת שינוי בחוקת הזכאות, תוספת של יחידת לימוד אחת, כלומר שינוי של סעיף 1.3-ה בחוזר מיוחד ב', התשמ"ט, "מתכונת בחינות הבגרות", סעיף 1, "ההרכב המזכה בתעודת בגרות".

2.8    בחינת הבגרות החיצונית הראשונה בהיקף של 2 י"ל תתקיים בקיץ התשס"ט. תלמידי מחזור כיתות י' של התשס"ח חייבים להיבחן בהיקף של 2 י"ל, והם יוכלו לעשות זאת בכיתה י"א (בהתשס"ט) או בכיתה י"ב (בהתש"ע), על פי החלטת בית הספר.

2.9    המבחן במתכונת של יחידת לימוד אחת ייערך בפעם האחרונה בחורף התשע"ב (בתום 3 שנות מעבר). תלמידים שיסיימו את כיתה י"ב עד סוף שנת התשס"ט, ויהיו מעוניינים להיבחן שוב כנבחני משנה לשיפור הציון או להשלמת המקצוע לצורך זכאות לבגרות, יוכלו להיבחן בהיקף של יחידת לימוד אחת (במתכונת הישנה) עד מועד חורף התשע"ב.

2.10  במהלך התשס"ט תוקצינה 2 ש"ש ללימודי האזרחות בכיתות ט' בכלל בתי הספר. יש ללמד על פי תכנית הלימודים לחטיבות הביניים המפורסמת באתר האגף לתכנון ולפיתוח תכניות לימודים ובהתאם להוראות חוזר המפמ"ר.