תשסא/4(ג) 2.1-3 יצירת אקלים בטוח וצמצום האלימות במוסדות החינוך

ךוניחה תודסומב םייח תוחרוא	.2
תומילא	2.1
ךוניחה תודסומב תומילאה םוצמצו חוטב םילקא תריצי	2.1-3

2000 רבמצדהלוחת ךי
רזוחה ןוכדע		םוסרפה תרטמ
,ז"ט דחוימה ד"נשתה

אובמ
ךכבו ,וילתכ ןיב םיאבה לש םנוחטיב תאו םמולש תא חיטבהל בייח רפסה תיב
לע ,םפוג לע הרימשל רגובמ לכ לשו הדלי לכו דלי לכ לש םתוכז תא קפסל
.םשוכר לעו תישפנה םתואירב
ינבו םידלי ברקב תומילאה םוצמצב לפטל ךרוצה רבגתה תונורחאה םינשב
םיימינפ םיחווידמו םירקחממ ,הרטשמ תורוקממ ורגאנש םינותנ .לארשיב רעונ
היעבה ףקיהל רשאב השק בצמ תנומת לע םיעיבצמ ךוניחה תכרעמב
תודסומב תומילאה תעפות תורבגתהל הרמוחב סחייתהל שי .התרמוחלו
יכוניחה דסומה לש ותוכמס תא תרערעמ העפותה םע תודדומתה יא .ךוניחה
רפסה תיב םא .ומויקל תיכרעהו תירסומה הקדצהה תא תלטונו ,ךנחמ םרוגכ
ומנפוי אל ,היפלכ תונחלס וא תרחא תוניירבע םע וא תומילא םע המלשה רדשמ
.תומילאה תלילשו קוחה תרימש לש םיכרעה םידימלתה לצא
,אשונה לש תזכורמ הדימלב דרשמה עיקשה ט"נשתה םידומילה תנשמ
:הלאה תורוקמה לע הססבתהש

,יתשינבנב ;1999 יאמ ,לארה) וז הנשב ומסרופש םיפיקמ םירקס ינש
הקמועבו הפקיהב הרומח העפות לע םיעיבצמה ,(1999 רבמבונ

םלועבו ץראב םינוש םיחמומ םע תושיגפ

,ךוניחה דרשמ יגיצנמ הבכרוהש תירוביצ הדעו - יאנליו תדעו תוצלמה
ןוגראו םירומ ינוגרא) םייזכרמ םינוגרא יגיצנמ ,רקחמו הימדקא ישנאמ
רעונו רוביצ יגיצנמו (םירוהה

.רצינמרק ח"וד

:הלאה תודבועל דחוימב ל בושח ולבקתהש םינותנהמ

םירושקה םינתשמל רפסה תיבב תומילאה לש התוחיכש ןיב רשקה
,רפסה תיבל םידימלתה לש תוכייתשהה תשוחתב ,רפסה תיב םילקאב
תא םתסיפתבו םידומילב םיצחלה םע דדומתהל םתלוכי תא םתסיפתב
תוכמות תויומדכ םירגובמה

,םינושה ןוכיסה ימוחתב םיברועמה םידליה ליגב תיתועמשמה הדיריה
םימסב שומיש ,לוהוכלא לש תזרפומ הייתש , תוירגיס ןושיע ,תומילא ןוגכ
תורחא תועפותו

לש המגמ לע םיעיבצמה ,ךרה ליגב םייכוניח םימרוגמ םיעיגמה םיחווידה
םידליה ןגב ףא תומילאה תיילע

םימסב הערל שומיש ,תומילא - תונושה תועפותה ןיב אצמנש רשקה
לש ןתוחיכש תניחבמ ןה - תינוכיס תינימ תוגהנתהו ןושיעו לוהוכלאבו
םיפתושמה םימרוגה תניחבמ ןהו הייסולכוא התוא לצא הלא תועפות
.הלא תועפותב תיתעינמ-תיכוניח תוברעתהלו ןוחבאל

לכב ךוניחה תודסומב תומילאה תא םצמצל רשפא יכ איה דוסיה תחנה
תיבקע ,תננכותמ תיתכרעמ היגטרטסא םושיי ידי לע יתועמשמ ןפואב םירזגמה
תונורקעה לע תתשומה ,חוטב רפס תיבל ףואשל שי ,ןכ לע רתי .חווט תכוראו
,תומילאמ ישפוח רפס תיב קר וניא הזכ רפס תיב .תדמול תיתרבח הליהק לש
דסומ ,ויפלכ יבויח סחיו וילא תוכייש םישיגרמ םידימלתהש יכוניח דסומ אלא
,תויתריצי ריבגמ ,ץחל יבצמב םתדימע תלוכי תא םדקמ ,וידימלת תא חתפמה
תרושקתל ,הלועפ ףותישל רישכמו ,הנושל תונלבוסו דובכ לש םיכרע הנקמ
ףקשת יכוניח דסומ לכב רחביתש תינכתה .חתפתהלו דומלל תלוכילו תישיא-ןיב
דסומה לש תידוחייה תוברתה תא תאטבמה תיכרעה-תיכוניחה הסיפתה תא
.וילא ךייתשמ אוהש רזגמה לשו
רזוחה תורטמ

אשונב לפטל ךוניחה תודסומ לכ תא תבייחמה הרורב תוינידמ גיצהל

ותוברתב ,רפסה תיבב ףיקמ לופיטמ קלחכ תומילאב לופיטה תא גיצהל
דבלב תיתדוקנ תוברעתהכ אלו ולש םילקאבו

תינכת יפ לע לעופה יכוניח דסומב תופוצמה תולועפ תמישר גיצהל
חווט תכורא תיתכרעמ

ךוניחה תכרעמב םיפתושה לכ לש תוירחאה תאו תוכמסה תא רידגהל
אשונב לפטל

תומילאה תעפות לש העינמלו רותיאל עדיו םילכ ךוניחה ישנאל קפסל
הב לופיטלו

לופיטלו תוברעתהלו תומילא ירקמ רותיאל תוגהנתה יללכ ץבוק גיצהל
םהב

.תכרעמב םויה תולעפומה תוברעתה תוינכתב רפסה יתב תא עדייל

:םיקלח השולש ללוכ רזוחה

רפסה תיב תוברת לע העיפשמה תללוכ תיתכרעמ תיכוניח תוכרעיה

תומילא לש תויתדוקנ תועפות םע תודדומתהל תוגהנתה יללכ ץבוק

תוינכת לש ןדגוא םג אבומ רזוחל ד חפסנב) תוברעתה תינכת תיינב
.(תוברעתה

חווטל ןהו רצקה חווטל ןה הליעי תוברעתה רוציי םיקלחה תשולש ןיב בוליש
.ךוראה
תורעה

.יאנליו תדעו תוצלמה לע ססובמ הז רזוח

םימיאתמה תומוקמב ךרה ליגל תדקוממ תוסחייתה תאבומ רזוחה ףוגב

.ומוקמב אבו ,ד"נשתה ,ז"ט דחוימה רזוחה תא לטבמ הז רזוח

.הז רזוח לש ב חפסנב םיאבומה רזעה יפוג לא תונפל רשפא תולאשב

רפסה תיב תוברת לע העיפשמה תללוכ תיתכרעמ תיכוניח תוכרעיה .1

יללכ
1.1

יזכרמ םרוג אוה ,םידליה ןגב וא רפסה תיבב ,יכוניחה דסומב םילקאה
ךותב תומילא תרשפאמ הניאו תנמזמ הניאש הביבס תריצי לע עיפשמה
.יכוניחה דסומה ילתוכ
תווחל םידימלתל תורשפא תריצי השוריפ יכוניחה דסומב םילקא תריצי
.תויתרבח תויונמוימב תוסנתהלו םמינפהלו םייתרבח םיכרע ףוצר ןפואב
תובשחתה ךות תושעיהל תבייח יכוניחה דסומב יבויח םילקא תריצי
הריווא ןיבל תויתוכמס ןיב חתמה םויקבו יתוכמס דסומ ותויה תדבועב
ןפואב טטרסל בושח .םידימלתל םירומ ןיב תורבדיהו תוחיתפ תדדועמה
םיפתתשמ םירוההו םידימלתהש םיאשונהו םימוחתה ףקיה תא רורב
ותטיש יפל רפס תיב לכ) םהב םתוא םיפתשמ ןיאש םיאשונה תאו םהב
.(הל םיאתמה יפל תיכוניח המר לכו

רפסה תיבב תונגומ לש םילקא תריציל םיחנמ םיווק
1.2

תוברעתה ןיבל ךורא חווטל תיתכרעמ תיכוניח תוברעתה ןיב בוליש
רצק חווטל תיתכרעמ תיכוניח .א

תוברועמ ,תויתפכא ,תוכייש) תיתליהק-תיתרבח םלוע תסיפת םושיי
רפסה תיבב תדמול תיתרבח הליהק תריציב (תוברעו .ב

,יכוניחה תווצה ףותיש) רפסה תיב תליהק לש תפתושמ הלועפ תריצי
(הליהקהו םירוהה ,םידימלתה .ג

ידדה דובכ לש םיכרעו ןוחטיב ,תונגומ תומדקמה תורגש תריצי
םילולעה םימרוג םוצמצו רפסה תיב לש םייתרבחה םייחבו הדימלב
תומילא ריבגהל .ד

(ZERO TOLERANCE) תומילאל תונלבוס-יא לש תוינידמ תטיקנ
דסומב םייקתמה תומילא עוריא לכל תידיימ תוסחייתה העמשמש
יכוניחה .ה

ןיב םיסחיה תוכרעמבו רפסה תיב לש םייחה חרואב יוטיב ןתמ
םמצע ןיבל םידימלת ןיבו םמצע ןיבל םירומ ןיב ,םידימלתל םירומ
הליהקב םייח לש תוברת םירצויה ,םייכרע םיאשונל .ו

ןיבל םיכרעה ןיב ,עוציבה תמר ןיבל הרהצהה תמר ןיב רעפה םוצמצ
םתוא תואטבמה תויוגהנתהה .ז

.המילא אל תוגהנתהל יוקיחל לדומ םירומה תויה
.ח

תיתכרעמ תינכת יפ לע לעופה יכוניח דסומב תופוצמה תולועפ תמישר
חווט תכורא
1.3

ךירצ יכוניחה דסומה םיברועמו םיחוטב ,םיכייש ושיגרי םידליהש ידכ
:ןעוציב תמר יפ לע קדביי אוהו ,ןלהל תוטרופמה תולועפה תא טוקנל

תא תסייגמה תיתכרעמ תוליעפ שחרתהל הכירצ יכוניחה דסומב
םימרוגו םירוה ,םידימלת ,םירומ ,הלהנה - םייתועמשמה םיפתושה
.חוטב םילקא תריציל תפתושמ הדובעל - םיילופיט .א

הרורב תוינידמ יפ-לע לועפל ךירצ ,ויפתוש לכ לע ,יכוניחה דסומה
לש תובוחהו תויוכזה הב םירדגומ רשאו תוגהנתה יללכ תללוכה
םירורב םילהנו תולובג ןכו ,וב םילעופה םירגובמה לשו םידימלתה
לע .הלא םילהנמ גרוחש ימל תורורב תובוגת םיטרפמה םינגוהו
םיפתושה לכל םינבומו םיעודי םיללכה לכש אדוול יכוניחה דסומה
םילהנה לש הפיכאלו הרימשל ןונגנמ םייקלו םהילע םימכסומו
.וילתכ ןיב םיאבה לכ לש תונגומו ןוחטיב חיטבהל ידכ ,ועבקנש .ב

תריציב םיפתושכ הליהקב םינוש םיפוג םותרל יכוניחה דסומה לע
תליהק לש תוברועמ רוציל וילעו ,(WELL-BEING) החוור לש תוברת
.בושייב רפסה תיב .ג

ןפואב םיברועמ םידימלת ןהבש תורגסמ םייקל יכוניחה דסומה לע
,םידימלת תצעומ ןוגכ) תוטלחה תלבק לש םיכילהתב םיפתושו ליעפ
תורגסמ ןכו ('וכו םיצ"דמו םיצ"שמ ,םידלי תרבח ,םידימלת תודעו
חורה יפ לע םירוהלו םידימלתל ,םירומל תופתושמ הלועפ
.רפסה-תיב לש תונורקעהו .ד

לש יופימלו ןוחבאל םינונגנמ תויהל םיכירצ יכוניחה דסומב
תשוחת םירצויה םימרוג יוהיז) חוטב רפס תיב םירצויה םימרוגה
,םירזועכ רפסה תיבב םירגובמה תסיפתו תוכייתשהו תונגומ
,הגוס) רפסה תיבב תומילאה תנומת לשו (םיבישקמכו םידדועמכ
ןוגכ תורחא תוילאיצוס-א תויוגהנתה לש ןמויק ,היותיע ,המוקימ
םיקחשמ ,תוינימ תועיגפ ,תינוכיס תינימ תוגהנתה ,םימסב שומיש
תויוברעתה רוציל יכוניחה דסומה לע .('דכו םירומיה ,םירוסא
תויוברעתה לש תויביטקפאה תא קודבלו םינותנ ביבס תודקוממ
.הלא .ה

הפיקמ תיתוחתפתה תינכת עימטהלו רוציל יכוניחה דסומה לע
.םידומילה תינכתמ קלחכ תואירבה םודיקלו תויבטימ חותיפל
תלוכיו תוכייש ,תולגוסמו הטילש תשוחת חותיפל לעפת וז תינכת
ליכת תינכתה .רבשמו ץחל ,ישוק יבצמב הדימעו תורשקתה
שומישה תעינמ ,תומילא תעינמ) העינמה יאשונ לכל תללוכ תוברעתה
תינימ תוגהנתה תעינמ ,ןושיע תעינמ ,לוהוכלאבו םימסב הערל
לע ססבתתו ,('דכו תוינימ תועיגפו תוינימ תודרטה תעינמ ,תינוכיס
.הלא םיאשונב ל"כנמה ירזוח
.ו

תויונמוימב תוסנתה תורשפאמה תורגסמ םייקל יכוניחה דסומה לע
לוהינל תורגסמ תונבהל לוכי דסומה ,המגודל .תויתרבח-תוישגר
לע היצקלפרל הארוהב ןמז קספ רוציל ,הדימלהמ קלחכ םיטקילפנוק
ןמזל ,הדימלל םיתימע ישגפמ תונבהל ,םייתרבח םיישגר םיכילהת
.'וכו תנגוה הליהק תארקל תויוסנתה .ז

םירומ ןיב םיישיא םישגפמל םוקמו ןמז תוצקהל יכוניחה דסומה לע
.םידימלתל .ח

ימדקמ םיכילהת תלמגתמה תכרעמ םייקל יכוניחה דסומה לע
דצל םידימלת לש תויתרבח תויוברועמו םייח ירושיכו החימצ
תומרונ תומשיימה תויוגהנתה הנכרעות רפסה תיבב .םיגשיה תכרעה
תותיכו ,דחאכ םירומו םידימלת לצא ידדה דובכ לש םיכרעו
.תומילאה םוצמצלו הליהקה ןעמל תויתרבח תולועפ לע הנלמגותת .ט

תויסולכואב תדקוממה הדובע תינכת םייקל יכוניחה דסומה לע
לופיטל םהיתונברקו םימילא םידימלת תיינפהל םינונגנמו ןוכיסב
.בקעמלו
.י

תכורא תיתכרעמ תיכוניח תוברעתה תורצויה תולועפה םושייל םיכרד
חווט
1.4

םירוהו םידימלת ףותיש
תענומ תוברת תריציבו תיכוניחה היישעב םידימלתו םירוה ףותיש
סויג תא תדדועמה תיתליהק תיתכרעמ הסיפת לש רצות אוה תומילא
םיפתוש ויהי םידימלתהו םירוהה .ףתושמה ךלהמל םיברועמה לכ
םידימלתה תצעומ ןיב תרושקתה יצורע ובחרויו ,הנמא הביתכב
םישגפמו תובישי תועצמאב יכוניחה דסומב םירוהה דעוול
.'וכו תופטוש תויונכדעתה ,םיפתושמ .א

םידימלתה ףותיש
םה ובש דסומה ינפ בוציעב םיפתוש תויהל םידימלתה לש םתוכז
ועיפשיש םיכילהתב קלח תחקלו םמוי תועש תיברמ תא םילבמ
12 ףיעסב שרופמ יוטיב האצמ וז תוכז .םהילע הנושארבו שארב
תונידמ" :עבוקה ,1989 תנשמ דליה תויוכז רבדב ם"ואה תנמאל
עיבהל תוכזה תא ולשמ תועד שבגל לגוסמש דליל וחיטבי תורבח
לש ויתועדל ונתייו ,ול םיעגונה םיניינעה לכב תוישפוחב ולא תועד
".ותורגב תדימלו וליגל םאתהב ,יואר לקשמ דליה
תונושה תורגסמב תוליעפהו םינווגמ תוגיהנמ ידיקפתב תוסנתהה
תא תוקזחמו ,תודימלתהו םידימלתה לש תישיאה םתחימצל תומרות
תליהקל םורתל םתונוכנ תאו רפסה תיבל םהלש תוכיישה תשוחת
.הרבחלו רפסה תיב

:ולא םידעצ טוקנל שי ךכיפל

,ןונכתב ,הבישחב םיפתוש תויהל םידימלתה תרבחל רשפאל שי
ירפס תיבה םילקאהו םייתרבחה םייחה תכרעהבו םושייב
הדלי לכל" תניחבב ,רשפאה לככ םידימלת לש בר רפסמ ףתשלו
."תומילא תעינמב דיקפת שי דליו

.הנמא וא ןונקת תביתכב םידימלת ףתשל שי

אטבל םידליל תורשפאמה תונווגמ תויתרבח תורגסמ חפטל שי
.םיידוחייה םהירושיכ תא

ןפואב רחביתש תירפס-תיב םידימלת תצעומ םויקל לועפל שי
היהתו םידליה תרבח ללכ תא יתימא ןפואב גציית ,יטרקומד
.יכוניחה דסומה תלהנה םע דימתמ גולאידב

תיתבכש ,תיתתיכ המרב תונוש תודעו לש תוליעפ דדועל שי
.םידימלתה תצעומ דצל ,תירפס תיבו

םירוהה ףותיש
השיגה ןמ תינמז-וב תעפשומ םידימלתה תוגהנתהש רוכזל שי
יתש ןיב המילהו םואית ןכ לע .תיבה לשו רפסה תיב לש תיכוניחה
.רפסה תיבב תומילאה םוצמצ לש ךילהתב יזכרמ םרוג םה תושיגה
ןתמו הכותב לעופ רפסה תיבש הליהקה תוברת לש הנבהו הרכה
תוברועמו םירוהה םע תורבדיה תריציב ךרע ילעב םה הל דובכ
תידסומ הנמא תביתכ איה תויורשפאה תחא .יכוניחה דסומב םהלש
םירוהל דסומה תווצ ןיב תולובגה תאו םיסחיה תא תיתשהל ידכ
ףסונ תאז .("םירוההו רפסה תיב" ,ו"נשתה , ז"י דחוימ רזוח האר)
להונ ,רדס" ,ז"נשתה ,'ט דחוימ רזוח האר) ירפס תיב ןונקת תביתכל
.("רפסה תיבב םייח תוחרואו
:ולא םידעצ טוקנל ץלמומ ךכיפל

תא ריהבתש הנמא תביתכב תרחבנ םירוה תוגיצנ ףתשל יאדכ
הנמא .תומילאה םוצמצל תינכתב םירוהה ףותישל תונורקעה
:לולכת וז

םידימלת-םירומ לש תורבדיהה יכרד לש דוסימו תונורקע
;םידימלת-םירוה-םירומ לשו -

םימוחתהו םהב םיפתוש םירוההש םימוחתה תרדגה
;םהב םיפתוש םניא םהש -

םהידלי תוגהנתה לע םירוהה לש תוירחאה ימוחת תרדגה
;תיכוניחה תרגסמב -

יכרדו תומילאה םוצמצב תויביטרפוא תורטמ תרדגה
;בושמו בקעמ ,הכרעה -

תויביטקא-ורפ תוינכת תלעפהב תוטלחה תלבקו ףותיש
;תומילאה םוצמצל -

.יכוניחה דסומב תומילא יעוריאב לופיטה ןפואב ףותיש
-

.םירוה םע הדובעל ךוניח ישנא רישכהל ץלמומ

ןכו םירוה ידעוולו םירוהל תויומלתשה תכרעמ תונבל ץלמומ
.םירומלו םירוהל תופתושמ תואנדס

רפסה תיבל םירוהה ןיב תרושקתה יצורע תא ביחרהל ץלמומ
תיב ןותיע ןוגכ (ןמז המכב םעפ) תופטוש תויובתכתה תועצמאב
,עדימ ריבעהל שי .םירוה יסנכ תועצמאב ןכו הרוהל ףדו רפסה
.תונושה תודעווב קרפה לע םידמועש םיאשונו תומליד

ימצמצמו תדמול תיתרבח הליהק ימדקמכ הארוה-הדימל יכילהת
תומילא
לעו יכוניחה דסומב םילקאה לע העפשה שי הארוה-הדימל יכילהתל
םידומילה ןונכתב סחייתהל שי ךכיפל .וב תומילאה םוצמצ
:הלאה םיטביהל .ב

הפדעה ןתמ ,הדימלה ןונכתב םידימלתה לש תוברועמה תרבגה
דחיב דובעל םידימלתל תרשפאמה תיפותיש הדימל לש תוטישל
תפתושמ הרטמ תגשהל -

לש ןיינע ימוחתל םירבוחמה ,םירגתאמ םינכת תפדעה
תוכייתשהה ילגעמב שחרתמלו םהייח תויווחל ,םידמולה
םהלש םיקוחרהו םיבורקה -

תומלידב םיקסועה דומילה ינכותב םייכרע םיטביה קוזיח
תוירסומ -

לש תולוכיבו תונונגסב תונוש תודבכמה הארוה יכרד תלעפה
םידחוימ םיכרצ ילעב םידימלתב תובשחתמהו הדימלה -

ויתימע תאו דמולה תא תפתשמה תנווגמ הכרעה תריצי -

הכרעהו הארוה יכרד תריחבו תידומיל הביבס תריצי
,תולגוסמה ,ןוחטיבה תושוחת תא תומדקמו הענה תוריבגמה
הימונוטואהו תוכייתשהה -

השוע תכרעמה יכ םידמולה לש ןומאה חופיטו םיגשיהה רובגת
םהיתולוכי לש יברמ שומימל םינכ םיצמאמ -

זכורמ ץמאמ תעקשהו תויטמגיטס דומיל תורגסמ םוצמצ
.תויביטרגטניא תורגסמב םידימלת בולישל
-

תיתרבח הליהק תתשות םהילעש תויתרבח תויונמוימו םיכרע חופיט
תדמול
דסומב םילקאהמ דרפנ יתלב קלח תויהל םיבייחה םיאשונ ןלהל
:וב םידמלנה םינכתהמו יכוניחה .ג

הליהקבו יכוניחה דסומב םיללכה לעו םיקוחה לע הרימש -

הרומה דובכו דימלתה דובכ םג אוהש ,םדאה דובכ -

תוארל תלוכיה) ויתודמעלו ויתושגרל ,תלוזה יכרוצל היתפמא
(תלוזה לש ותואר תדוקנמ םירבד -

םידימלת לש תויולבגומלו תולוכיל ,םיכרצל תועדומ חותיפ
םידחוימ םיכרצ ילעב
-

םהב יארחא שומיש ,תרוקיבהו יוטיבה ,העדה שפוח
םהיתולובגו -

ךכל הנרדגותש תורגסמב ,יטרקומד חרואב תוטלחה תלבק -

הצובקה גיצנ ,הצובקה רבח לש טביההמ הצובק ייחב תוסנתה
השארב דמועש ימו -

רושימבו הליהקב ,רפסה תיבב תיחרזא המזיו תיחרזא תוירחא
יצראה -

םייתוברת-ןיב םיעגמל תויונמוימ תוברל ,תונושה דוביכ -

ךומכ ךערל תבהאו" ,ה"בקה ריציכ םדאה דובכ - יתדה ךוניחב
."'ה ינא - -

יכוניחה תווצה תרשכה
לבקי רפסה תיבב יכוניחה תווצהש גואדל רפסה תיב להנמ לע
םעו חוטב רפס תיב לש םילקא תריצי םע תודדומתהל הרשכה
םיאשונה תא לולכת וז הרשכה .וב םישחרתמה תומילא יעוריא
:הלאה .ד

םילקא תריציו דובכ לע תתתשומה תירפס תיב תוברת תריצי
תומילא ענומ (1

תידומיל הביבס תריציו םידימלתה יכרוצ תרכה : התיכ לוהינ
םידדובמו םייוחד םידימלת רותיא ;ולא םיכרצל תמאתומה
תורגמה תויוגהנתהו ץחל יבצמ רותיא ;םהל עויס יכרדו התיכב
יכרדלו םיכוסכס ןורתפל תופולח תרכה ;םהב לופיטו תומילאל
םימילא םיעוריאל הבוגת (2

תיתרבח-תיכוניח תוברעתה תינכת תריציל תונורקע תרכה
רצקה חווטלו ךוראה חווטל התיכב (3

תומילא יעוריא תואבנמה תויוגהנתהל הרהזא ינמיס יוהיז (4

.םירוה םע הדובע (5

תיזיפה הביבסה חופיט
לש המוצמצ לע םיעיפשמ דימלתה תא םיבבוסה םייזיפה םיאנתה
:ולא םידעצ טוקנל שי ךכיפל .תונגומה תרבגה לעו תומילאה .ה

ןויקינ :םידימלתה לש םייזיפה דומילה יאנת תא רפשל שי
.'דכו רפסה תיב רצח ,תונורדסמה ,תותיכה טושיקו

תושרל םידמועה םינקתמה לש םנויקינלו םתוניקתל גואדל שי
טרופסה ינקתמ ,הייזרבה ,םיתורישה ירדח ןוגכ םידימלתה
.'דכו

תסינכ עונמל ידכ ןיקת בצמב רפסה תיב תורדג תא קזחתל שי
רזוחה תא האר) חוקיפ אלל םידימלת תאיציו רפסה תיבל םירז
.(ךוניחה תכרעמב תוחיטב ילהונב קסועה

הביבס וב היהתש ןפואב יונב היהי םידליה ןגש גואדל שי
םימחתמ םג וב ויהי ךא אסיג דחמ םייוריגב הרישע
עגריהל ידכ ךכל םיקוקזה םידליל םייוריג תתחפה םירשפאמה
.אסיג ךדיאמ

.יתוחיטב ןוכיס תויהל םילולעה םיצפח תונפל שי

םידימלתה לע החגשההו חוקיפה תרבגה
םה תועסההו תוקספהה ,ונממ האיציהו רפסה תיבל הסינכה
חוקיפה תאו החגשהה תא ריבגהל שי .תומילא יעוריאל םידקומ
:ןמקלדכ תומילא יעוריא לע ידיימ ןפואב ביגהלו הלא תועשב .ו

עובקלו רפסה תיב חטשב םמקמלו םינרות-םירומ תונמל שי
הקספהב םידימלתה תוליעפ תרדסה םשל תוירחא יחטש
םינכוסמ םיקחשמו תנכוסמ תוגהנתה עונמל ידכ הילע חוקיפהו
ילהונ" ,ז"נשתה ,'ז דחוימ רזוח האר) תונואתל םורגל םילולעה
לכב םירומ תונרות לע דיפקהל שי .("ךוניחה תכרעמב תוחיטב
תוניפ ןוגכ ,םייופצ תומילא ידקומב דחוימבו ,תוקספהה
.'דכו םיתוריש ירדח ,תויובח

הקספה :רצחבו תועסהב םיעוריאב לופיט ילהונ עובקל שי
םיעוריא לע םיכנחמל חוויד ,תומילא עוריא לכ לש תידיימ
להונל םאתהב תידיימ הבוגתו םהידימלת םהב םיברועמ ויהש
.יכוניחה דסומב תומילא יעוריאב לופיטה

.ןרות רגובמ היהי העסה לכבש ץלמומ

תוהשה ןמזב רגובמ לש תוחכונ דימת היהת םידליה ןג תרגסמב
.רצחב םידליה לש

Jתילולימ תונפקותו תוילולימ תועיגפ תעינמ - רובידה תוברת חופיט
העפשה תורבדיה לש תוברתו רוביד תוברת תללוכה חישה תוברתל
יכ םיחוודמ םידימלת לש הובג זוחא .רפסה-תיב םילקא לע תיזכרמ
.רפסה תיבב םירגובמו םידימלת דצמ הלפשהלו געלל םיפשחנ םה
:רוכזל בושח .ז

.ךורא חווטל העפשה תלעבו השק תויהל הלולע תילולימ העיגפ

הנכס שי ,תיזיפ תומילא יבגל ומכ אלש ,תילולימ תונפקות יבגל
.הדמע תטיקנ-יאו "תונלבוס" חותיפל

תיזיפ העיגפל עינמ םיבר םירקמב ןה תוילולימ תועיגפ
.תוילולימה תועיגפה ושחרתה ובש עוריאה לש ותמלסהלו

ףוזנלו חיכוהל ,סועכל ,חכוותהל םידליו םירגובמ דמלל רשפא
.תילולימ תונפקות אלל

םירומ ןיב תילולימ תונפקותב שומישמ ענמיהל שי הרקמ לכב
איה הרומה לש ותוביוחמ תילולימ העיגפ לש םירקמב .םידימלתל
עגופל גיצהלו תיכוניח הרוצב הילע ביגהל ,העיגפה תא דימ קיספהל
.ןודנה אשונב ומצע תעבהל הפולח

תוינוכיס תויוגהנתהב ללוכ יתכרעמ לופיט
תיב גולוכיספ וא רפסה תיב ץעוי לש ותייחנהב ,רפסה תיב תווצ
תינוינשהו תינושארה העינמל תללוכ תיתכרעמ תינכת ןנכתי ,רפסה
:ןמקלדכ ,העינמה יאשונ לכב .ח

לכל יוטיב תנתונה תואירב םודיקל תללוכ תינכת תונבל שי
דחא לכל ידוחייה לעו םהיניב ףתושמה לע ,העינמה יאשונ
.םהמ (1

יוטיב תתל שי ןהבש תוחתפתהב תויטירק תופוקת תוהזל שי
.םינוש העינמ יאשונל דקוממ (2

תינכתב םייתרבחה םיאשונב לופיטה תא עימטהל שי
.םידומילה (3

םיעוריא םע תודדומתהל תויגולודותמו םילהנ תונבל שי
.הלא םיאשונב םיגירח (4

ורכזוהש םיאשונה לולכמב לופיטל תירפס תיב הדעו םיקהל שי
.ליעל (5

:הלאה ל"כנמה ירזוחב רזעיהל רשפא הדובעה ןונכתב

ירסחבו םיניטקב תוללעתה תעינמ" ,ח"נשתה ,'א דחוימ רזוח
"עשי -

תודדומתה" ,2.1-2 ףיעס ,(א)2/סשת עבקה תוארוה רזוח
"םידימלתב םידימלת לש תינימ העיגפ םע ךוניחה תכרעמ -

ברועמ אצמנש דימלתב לופיטה להונ" ,ח"נשתה , 'ו דחוימ רזוח
"םימסב שומישב -

(תדבעה) תקסעה" ,2.3-2 ףיעס ,6/סשת עבקה תוארוה רזוח
."תונמגודבו םוסרפב ,תועפוהב םידלי -

תעינמ ןיבו םינבלו תונבל תויונמדזה ןויוושל ךוניחה ןיב רשקה
,ול הצוחמ ןהו תיבב ןה ,תומילאה ישעמ לש עירכמה םבור Jתומילא
הקיטסיטטסל תיזכרמה הכשלה ינותנ יפ לע .םירבג ידיב םיעצובמ
יאליג) ןידב וביוחש םיריעצה םיניירבעהמ 95% 1998 תנשמ
.םינב םה (19-12 .ט

יעצמאכ קר אל תרבגתמ םינב לצא תומילאהש םידיעמ םירקחמ
.תישגר הקוצמ יוטיבל תימיטיגל ךרדכ אלא תויעב ןורתפל
םג הליבומ ,תירבגה תוהזה שוביגב יזכרמ קלח איהש ,תוינחוכה
םייעוצקמה ,םיישיאה םייחל םתנכהב םינבה לש הפדעהל
.םייתרבחהו

תירדגמ תוגהנתה קזחמ ,הרבחה לש תרזגנכ ,רפסה תיב
לש הנושה תוסחייתהב ןהו םידומילה תינכתב ןה תיפיטואירטס
.םהמ תונושה תויפיצבו םינבלו תונבל הארוהה ידבוע
םיסחיו םירשק חתפל תונבה תא םידדועמ ירדגמה תורבחה ךילהתב
ךא ,'וכו הרזעל היינפ ,ןומאו תונכ ,המינפ תוננובתה ,םימחו םיבורק
תוירוביצה ןהיתולוכי תא אטבלו חתפל ןתוא םידדועמ ןיא
םוחתב תויונמוימ חתפל םידדועמ םינבה תא .תויביטרסאהו
תואמצעה ,תויתורחתה ,תויגשיהה ,תירוביצה תיביטרסאה תוליעפה
תאו ישגרה דצה תא אטבלו חתפל םתוא םידדועמ ןיא ךא ,'וכו
.תושגרב טולשל איה םהמ השירדה ,אוה ךופהנ .רשקב ךרוצה
תונתינ הבש תיתרבח הינבה םדקמ םינימה ןיב ןויוושל ךוניחה
םהלש ישיאה לאיצנטופה יוצימל םינבלו תונבל תווש תויונמדזה
.םהירושיכלו םהיתויטנל םאתהב

תומילא םימצמצמה םייתכרעמ םייוניש
לש תונגומ תריצי לע תורישי תוכלשה םיתעל שי םיינוגרא םייונישל
ןלהל .תומילאה םוצמצ לעו (םירגובמו םידימלת) רפסה-תיב יאב לכ
:תינוגרא הניחבמ לוקשל לוכי רפסה תיבש רפסמ תונויער .י

םישקבמה םירומלו םישדח םירומל תוכנוח ףוג םיקהל רשפא
.עויס (1

תומלידו תויגוס הנילעות ובש םיתימע םורופ רוציל רשפא
.'דכו תויתרבח תולאשב ,תעמשמ תויעבב לופיטב (2

רפסמ תא םילוקישה ןיב איבהל שי תותיכה יכנחמ תעיבקב
.וכנחיש םידימלתה םע והשי םה ןהבש תועשה (3

םירטסמיסל דומילה תועוצקמ לש הארוהה תא קלחל רשפא
ןמז והשיו תותיכ תוחפ ודמלי ,םיכנחמ דחוימבו ,םירומש ידכ
.םידימלתה םע רתוי בר (4

ץוחנ םהבש םיבצמ םימייק .העיגר תוניפ רוציל יאדכ
ידכ העוגרו הטקש הביבסב וא םמצע םע תויהל ןמז םידימלתל
יכוניח דסומ לכב יכ עצומ ןכל .שדחמ ןגראתהלו עגריהל
תחגשהב הגופהו עגור יאנת ורשפאיש הניפ וא רדח ורתואי
יפ לע וא םתמזי יפ לע םידימלתה ואובי הז םוקמל .רגובמ
וא הרומ היהי רדחה לע יארחאה רגובמהש יוצר .תרחא המזי
לעב היהי רשא ,םהילע לבוקמו םידימלתל רכומה רחא רגובמ
,דומיל ירמוחב דיוצי הז רדח .עייסלו בישקהל תלוכי
העיגרה תוניפ .'דכו הריצי ירמוחב ,האירק ירמוחב ,םיקחשמב
תא עבקי יכוניחה דסומה .םידימלת תשנעהל תודעוימ ןניא
.רדחה תלעפהל םידעומה
(5

תיב תלהנה לוקשת םיפופצ רצחה יאנת םהבש רפסה יתבב
םינמז תריצי םידימלתה תצעומ םע תוצעייתה רחאל רפסה
ידכ 'דכו ליג תוצובקל קחשמ תוקלח תאצקה ,תוקספהל םינוש
.קחשמה יחטש לע תופיפצה תא םצמצל (6

,םידימלתה תצעומ עויסב "תוליעפ תוקספה" ןגראל ץלמומ
.'וכו םידימלתה תרבח (7

םיגולוכיספבו םיצעויב יעוצקמה תווצה תא רבגתל ץלמומ
.םייכוניח (8

תועצמאב רפסה תיב לש יכוניחה תווצה תא רבגתל ץלמומ
םירנויסנפ ,תולייח תורומ ,םיטנדוטס ןוגכ ,םיינוציח תוחוכ
ימואלה תורישה תונבו ינב ןכו ,הל הצוחמו ךוניחה תכרעממ
.םירחא םיבדנתמו
(9

דסומו זוחמה ,הטמה תמרב םיפתושה לש תוירחאהו תוכמסה ,םידיקפתה 1.5
ךוניחה

הדובעה לכ לש אצוי לעופ איה תומילא םצמצמה חוטב םילקא תריצי
שי ןלהל םיניוצמה םידיקפתה ילעבל .ךוניחה דסומב תישענה תיכוניחה
דסומב תיבויח הריווא תריצי לעו תומילאה םוצמצ לע תיברמ העפשה
:ךוניחה

זוחמה תלהנה/דרשמה הטמ
- לע םיארחא זוחמה תלהנהו דרשמה הטמ
;תומילאה םוצמצ לע תויארחא הנייהתש תויזוחמ תודעו יונימ -
;ל"כנמה רזוחב םיעיפומה םיבייחמ םילהנו םיללכ ,תוינידמ תעיבק -
;םתצפהו הדשהמ םירמוח זוכירו הדשב םתצפהו םירמוח חותיפ -
יכוניחה דסומב תומילא םצמצל ידכ הב שיש תוליעפ לומגתו דודיע -
הכימתו
;הב
;עויסל םייעוצקמ םימרוג תדמעה -
זוחמב תומילאה ירקמ לע םינותנ זוכיר -
.ךוניחה תכרעמב תומילאה תעפות רוטינ - .א

תימוקמה תושרה
הליהק תריציל ךוניחה דרשמ םע תפתושמ תוירחא תימוקמה תושרל
.טרפב ךוניחה תודסומבו ללכב בושייב תומילאה םוצמצל תסיוגמ
םילעופה םיפוגה לכ לש תיביטרגטניא הלועפ רוציל תיארחא תושרה
יגיצנ תא לולכתש הדעו תונמל הילע ךכ םשל .תומילאה םוצמצל הב
,םילהנמ ,םירומ ,םירוה ,הייריעב תוקלחמו םיפגא ילהנמ ,הצעומה
יפכ םיפסונ םיגיצנו םייתובדנתה םינוגראו רעונ תועונת ,םידימלת
.הרטשמה גיצנו הצעומה ועבקיש
.ב

- ץלמומ הז ךרוצל

לש המוי רדס לע עובק אשונכ תומילאה אשונ תא עובקל
;בושייב דליה דמעמ םודיקל הדעווה -

ךוניחה תודסומ לכב תידסומהו תיבושייה המרב םיכרצ תופמל
;בושייב -

תוינכתה לכ תא תדגאמה לע-תינכת ,תיבושיי תינכת תונבל
;תיבושייה הייארב ףסומ ךרע תחתפמו תוידסומה -

קוזחתל גואדל ,רפסה תיב לש םייזיפה םיאנתה תא רפשל
תועסה לש תוחיטבה תרבגהל לועפלו רפסה תיב תורדג
;םידימלתה -

.רחא רפס-תיבל דימלת ריבעהל - ךרוצה הרקמב -

רפסה יתב יחקפמ
םגו רפסה יתב תכרדהב םג יוטיב ידיל אובי םיחקפמה לש םדיקפת
- םיארחא םיחקפמה .תומילאה םוצמצ אשונב םהילע חוקיפב .ג

םודיקל ולש תללוכ תוינידמ בוציעב רפסה תיב תווצל עייסל
;חוטב םייח חרוא -

לכ) ץוח ימרוג םע םיתומיעב םתוא תובגלו םילהנמב ךומתל
;(תוגהנתהה יללכ ץבוקמ וגרח אל םהש יאנתב ןבומכ תאז -

רזוח חורב תומילאה םוצמצל תולועפ טקונ רפסה תיבש אדוול
;הז -

יתב לש םתדובע לע בושמ תתלו תואצותה תדידמ לע חקפל
;רפסה -

;םיגירח םיעוריאב ילהנימו יכוניח לופיטב רפסה יתבל עייסל -

הגירח היעשה לע הטלחה רפסה תיבב תלבקתמ םהבש םירקמב
;םירחאה םיכילהה לכ וצומ ןכאש אדוול - דימלת לש -

.הז רזוח חורב םירומ תומילא לש םירקמב לפטל -

רפסה יתב ילהנמ
,רפסה תיבב השענל תוירחאהו תוכמסה לעב אוה רפסה תיב להנמ
םילהנמל .םידימלתה לש םנוחטיבלו םמולשל דחוימב יארחא אוהו
יאנתב ,השינעלו העתרהל ,לופיטל תוינידמ תעיבקל שפוח קנעוי
לש 2 קלחב םיאבומה תוגהנתהה יללכמ גורחת אל וז תוינידמש
.הז רזוח
J .ד

:רפסה תיב להנמ לש ותוירחא ימוחת הלא

יכוניחה תווצה םע םינגוהו םירורב םיללכו תוינידמ שוביג
יבקעה םמושייו םמוסרפו -

תויוגהנתהבו תומילאב לופיטל העובק תירפס תיב הדעו יונימ
השארב הדימעו תופסונ תוינוכיס -

רפסה תיבב םידיקפתה ילעב לש תוירחאהו תויוכמסה תרדגה
תומילאה םוצמצ לש אשונב -

,תכרעמה יופימ לע תססובמה תללוכ תוברעתה תינכת תלבוה
תינכת תיינב לעו הב ררושה םילקאהו היכרצ ןוחבא לע
רפסה תיבל תמאתומה -

תוברעתהה תינכת תא שממל םירומל םוקמו ןמז תריצי -

תויוגהנתהו םיגירח תומילא ירקמ לש םיעוריא ןמוי לוהינ
ןמויה ינכות תוידוס יבגל םיללכ עובקל שי) תורחא תוינוכיס
תנש לכ םותבו ,וכותמ עדימ תרבעה יבגלו ותרימש ןפואו
םייטסיטטס םינותנ ריאשהלו ןמויה תא סורגל שי םידומיל
(דבלב םיימינונא -

.ורדעה תעשב ךנחמה לש עובק ףילחמל תווצ שיא יונימ -

תירפס-תיבה הדעווה
הדיקפתש תחא תירפס תיב הדעו רפסה תיבב ליעפהלו םיקהל שי
תוינוכיס תועפותו תוינימ תועיגפ ,םימסה ,תומילאה אשונב לועפל
.תיגוגדפה הצעומה תא גציית וז הדעו .תורחא
ךוניחל זכר ,יכוניחה ץעויה ,רפסה תיב להנמ ויהי הדעווה ירבח
תצעומ יגיצנ ,דחוימ ךוניחל הרומ ,םיכנחמה יגיצנ ,יתרבח
להנמהש םיפסונ םימרוגו םירוהה דעו יגיצנ ,גולוכיספ ,םידימלתה
תיב בר םג יתדה ךוניחבו ,ןודנה הרקמל םאתהב םהילע טילחי
םירקמב וא - םיוסמ דימלת לש וניינע ןודנ םהבש םירקמב .רפסה
םייקתי - רפסה תיב להנמ לש ותעד לוקיש יפ לע ,םירחא םיגירח
.םידימלת יגיצנו םירוה יגיצנ אלל הדעווב ןוידה
להנמ הנפי ,יצועיי-יגולוכיספה תורישה לש גיצנ רפסה תיבב ןיא םא
.יגולוכיספה תורישה להנמל וא ריכבה ץעויל רפסה תיב
תיכוניח תוברעתה םישרודה םירקמל תובוגתב םג קוסעל הדעווה לע
הדעווה יפוא .העינמה יאשונב חווט תוכורא תוינכת שוביגב םגו
.הדי לע לפוטמה אשונלו עוריאה גוסל םאתהב הנתשי
.ה

:תומילא תעינמ לש םוחתב התוירחא ימוחת הלא

םתאלעה ,תומילא ריבגהל םייופצה םימרוגה לש הכרעהו חותינ
םהב לופיטו םירומה תווצב ןוידל -

ידכ (התיכ ןונקת) תותיכב ושבוגיש םיללכה תביתכ זוכיר
רזוח האר ;(רפס תיב ןונקת) רפסה תיבל ףתושמ הנכמ רוציל
("רפסה תיבב םייח תוחרואו להונ ,רדס" ,ז"נשתה ,'ט דחוימ -

םוצמצלו תונגומ תריציל הדידמ תיתנש הדובע תינכת תנכה
תומילאה -

םיגירח םיעוריאב לופיט -

,הרטשמה ןוגכ םיינוציח םיברעתמ םיפוג םע רשק תריצי
םילהנה יפ לע םיעוריאב לופיטל דעס ידיקפו ןחבמה תוריש
.קוחל םאתהבו -

,ח"נשתה ,'ו דחוימ רזוחב רומאה יפל הדעווה לעפת םימסה םוחתב
עוריא לכב ."םימסב שומישב ברועמ אצמנש דימלתב לופיטה להונ"
םא הדעווה סנכתת םימסב שומישב ברועמ אצמנש דימלת לש
איהו ,רעונל ןחבמ ןיצק ןמזוי הדעוול .הרטשמהמ העדוה לבקתת
.תילופיט תינכת לע טילחת
עבקה תוארוה רזוח יפל הדעווה לעפת תוינימ תועיגפ לש םוחתב
העיגפ םע ךוניחה תכרעמ תודדומתה" ,2.1-2 ףיעס ,(א) 2/סשת
סנכתת תינימ העיגפ לש הרקמב ."םידימלתב םידימלת לש תינימ
חוקיפהמ ,החוורהמ םיגיצנ םג לולכתש ,רתוי הבחר הדעו
.הליהקהמו

םיכנחמהו םירומה ,תוננגה
לש םנוחטיבו םמולש תרימשב יזכרמ דיקפת התיכה ךנחמל
רשפאי םידימלתל םירומה ןיב ישיאה רשקה קוזיח .וידימלת
.רוכינ לש השוחת תיחפיו ,םידימלתה םע הקימעמ תורכיה םירומל
תולגוסמה תשוחת לש התמצעה םשל ינויח ףיצרו יבקע רשק
םע תודדומתהב םידימלתל עייסל וחוכב ;רפסה תיבל תוכייתשההו
ןורתפל םגד שמשל ןכו ,םירתוימ םילוכסת תתחפהבו תויעב
.תומילא אלל םיטקילפנוק
:םייעוצקמה םירומהו םיכנחמה לש םתוירחאו םתוכמס ימוחת הלא
.ו

יללכ לע הרימש ךות םידימלת םע תוישיא תוחיש םויק
םיקוח בקע חווידה תבוח לע םג ךא ,תוידוסהו הקיתאה
קוחו ,1960-ך"שתה ,החגשהו לופיט - רעונה קוח) םירחא
(רגפמה םדאב לופיטה ,דעסה -

ללכבו ,רפסה תיב תוברת לש החותיפל בל תמושתו ןמז תשדקה
תא ריבגהל םיאבה תויתרבח תומרונו תוגהנתה יללכ הז
תוכיישה תשוחת תאו ןוחטיבה
-

וגרחי אלש התיכב תוגהנתה תומרונו םיללכ תכרעמ שוביג
,רפס תיב ןונקת) יכוניחה דסומה לש יללכה םילהנה ץבוקמ
לעו םתוליעי לע ,םהילע ןוידל םוקמו ןמז דוחייו (התיכה ןונקת
להונ ,רדס" ,ז"נשתה ,'ט דחוימ רזוח האר) םתפיכא יכרד
("רפסה תיבב םייח תוחרואו -

תעינמ אשונל דחוימבו ,תוברתו הרבח יאשונל םוקמו ןמז דוחיי
ןוגכ ,תורחא תוילאיצוס-יטנא תועפות םע תודדומתהו תומילא
תינימ הדרטהו לוהוכלאבו םימסב שומיש -

םיללכה תרפה לע תיבקעו הריהמ הבוגת -

.םיטקילפנוק ןורתפב המילא אל תוגהנתהל המגוד ןתמ -

םייכוניחה םיגולוכיספהו םיצעויה
םימרוגה ויהי םייכוניחה םיגולוכיספהו םייכוניחה םיצעויה
תווצלו יכוניחה דסומה ילהנמל םיעייסמה םיילופיטה-םייכוניחה
.םירומה
:םתוירחא ימוחת הלא .ז

תישיא-ןיבו תישיא-ךות תישגר החימצ ימדקמ םיכילהת םודיק
ללכ לש (תיביטינגוק תיתרבח החימצ יכילהתב הכימתו)
םיכרצבו תונושב תובשחתה ךות םידימלתה תייסולכוא
םידחוימ -

,יכוניחה דסומה תוינידמב שפנה תואירב לש םיטביה בוליש
יעוריא לש םירקמב תויוברעתהבו תומילא םוצמצל תולועפב
תורחא תוינוכיס תויוגהנתהו תומילא -

םע תודדומתהל הלועפ יכרדו םילכ ,תויגולודותמ תדמעה
הארוהה ידבוע תווצו יכוניחה דסומה להנמ תושרל תומילאה -

דדמ ןוגכ) תומילאה אשונב הכרעה יכרדו םידדמ תדמעה
דסומה להנמ תושרל (ךוניחה תכרעמב תומילאה ןוחבאל
הארוהה ידבוע תווצו יכוניחה -

.תומילאמ ועגפנש םידימלתל עויס -

םיתורישה ילהנמ לעו (םיריכבה םיצעויה) ץועייה לע םיחקפמה לע
םיגולוכיספהו םיצעויה תדובע לע תיעוצקמ חקפל םייגולוכיספה
םילקא תריציב רפסה יתב ילהנמל תיעוצקמ עייסלו רפסה יתבב
תינכת שוביגב ,רפסה תיבב תומילא ינייפאמ ןוחבאב ,חוטב
.תומילא יבצמב לופיטבו תוברעתה

םידימלתה תצעומ יחנמו יתרבחה ךוניחה יזכר
ילהנמל ועייסי םידימלתה תצעומ יחנמו יתרבחה ךוניחה יזכר
.םיכנחמהו םירומה תווצלו דסומה
.ח

:םתוירחא ימוחת הלא

תוברת תמדקמה תירפס-תיב תיתרבח-תיכוניח תינכת תיינב
דובכ לש םיכרע לע תססובמה תומילא תמצמצמ תירפס-תיב
תונגוהו תופתוש ,ידדה -

תויונמוימב תוסנתה תרשפאמה תורגסמ דודיעו חופיט
תועגונה תוטלחה תלבקבו םייטרקומד םיכילהתב ,תויתרבח
תוכייש תשוחת תריצי םשל רפסה תיב לש םייחה חרואל
תונגומה תשוחת קוזיחלו -

הליהקב םינוש םיפוגו םירוה ףותישל תורגסמ תריציב עויס
(יתליהקה רפסה תיב זכרב עייתסהל שי םייתליהק רפס יתבב)
-

תא תוקזחמה תויכרע-תויכוניח תוינכת לש המאתהו לוגיס
יכרע סיסב לע תיתליהק-תיתרבחה תוברועמה -

תיבב התעמטהבו תינכתה תלעפהב ירפס תיבה תווצה תרשכה
.רפסה -

יזכרלו רפסה יתב ילהנמל תיעוצקמ ועייסי יתרבחה ךוניחה יחקפמ
ןתמאתהב ,תויטנבלר תוינכת םע תורכיהב יתרבחה ךוניחה
.ןתעמטהו ןתלעפה םשל הכרדהבו יווילב ןכו רפסה תיב תייסולכואל

החודו תונגומ ריבגמה ירפס תיב םילקא תריציל טוקנל שיש תולועפה זוכיר 1.6
תומילא

הלוהינו המוסרפ ,יכוניחה דסומה תוינידמ שוביג
.1

תירפס תיב הדעוול תווצ שוביג
.2

ילעב לש (accountability) תויתוירחאהו תויוכמסה תרדגה
תומילאה םוצמצ אשונב רפסה תיבב םידיקפתה
.3

יעוריאל תידיימ הבוגת הז ללכבו ,םילהנה תפיכאל ןונגנמ תיינב
תומילא
.4

הליהקב םיפסונ םימרוגו םירוה ,םירומ ,םידימלת לש המיתרו סויג
תפתושמ הלועפל
.5

אשונב םידימלת לש הלועפל תורגסמ תריצי
.6

םירוה ףותישל תורגסמ תריצי
.7

םידימלתל םירומ ןיב םיינטרפ םישגפמ לש הרגש תריצי
.8

תובכשל תמאתומה םידומילה תינכתמ קלחכ תיתרבח תינכת תלעפה
תוינוכיס תויוגהנתה תעינמ תללוכו ליגה
.9

תונגומ םירצויה םימרוגה תא םידימלתה תסיפת לש יופימו ןוחבא
הימרוגו תומילאה תנומת תא ןכו
.10

ןוחבאה תואצות חותינ
.11

םאתהב תוברעתה תינכת תיינבו תודידמ תואצותו םידעי תרדגה
.12

רפסה תיב תווצ תרשכה
.13

אשונב תיכוניח תוברעתהל הרומ ןמזו דימלת ןמז תאצקה
.14

העוגרו תיטתסא הביבס תריצי
.15

תועסהבו תוקספהב חוקיפה תרבגה
.16

תומילאה םוצמצב תותיכ לשו םיטרפ לש םיגשיה לש לומגתו הכרעה
.17

םהירחא בקעמלו םהב לופיטל ,ןוכיסב םידלי ןוחבאל תורגסמ תריצי
.18

.תוברעתהה תינכת לש הרקבו הכרעה
.19

תוגהנתה יללכ ץבוק .2
יללכ 2.1
וב םייקל שי וילע לטומה תא אלמלו בטיה דקפתל לכוי יכוניחה דסומהש ידכ
דסומה יאב לכ לש תובוחה תאו תויוכזה תא וללכיש תונקתו םיללכ תכרעמ
.הלהנהו םידבוע ,םירומ ,םירוה ,םידימלת :יכוניחה
:ןה הז םילהנ ץבוק תורטמ

תומילא יעוריא תואבנמה תויוגהנתהל הרהזא ינמיס תוהזל
.א

תוגהנתה לש םירקמב יכוניחה דסומה לש תוינידמל םיחנמ םיווק עובקל
המילא
.ב

ימ דגנ םידעצ תטיקנב םידיקפתה ילעב לש תוכמסה תולובג תא רידגהל
םיללכה תא רפמש
.ג

.הביבסבו עגופב ,עגפנב תיכוניחה תכרעמה לש םלוה לופיט חיטבהל
.ד

תומילא יעוריא תואבנמה תויוגהנתהל הרהזא ינמיס יוהיז 2.2
יפלכ תומילאב לועפל םילולעה ןוכיסב םידימלת םג םיאצמנ יכוניחה דסומב
הצוחמו דסומה ךותב ,תונוירבל תונברק תויהל םידעומהו םתלוז יפלכ וא םמצע
.ול
יסופד תא םיריכמו םידימלתה םע םוי-םויב םישגפנש הלא םה םירומהו תוננגה
לש תוגהנתהה יסופדב םייוניש תוהזל םילוכי םה הנוכנ הנווכהב .םתוגהנתה
רפסה תיב לש גולוכיספב וא ץעויב ץעוויהל םילוכי םהו ,הקוצמ ינמיסו םידליה
דחוימה ךוניחה תורגסמב .םימיאתמ םיילופיט םימרוגל םידליה תא תונפהלו
ןגה תווצ לכש גואדל בושח ןכ לע .רטאיכיספה םע וא אפורה םע ץעוויהל רשפא
הרהזא שמשל םילוכיה םיינושאר הקוצמ ינמיס יוהיזב רשכוי רפסה תיב תווצו
.תומילא תויוגהנתהל
תיבב המילא תוגהנתהל איבהל םילולעה םימדקומ םינמיסב שומישב תונורקע
רפסה

סוחיימו גויתמ ענמיהלו תוריהזבו תוירחאב הלא םינמיסב שמתשהל שי
םה .המילא תוגהנתהל חרכהב םיליבומ םניא הלא םינמיס .םיפיטואירטס
תוזופח תונקסמ קיסהלמ רהזיהל שי ךא ,הגאדל רוקמ שמשל םיכירצ
.םירתואמה םידימלתב עוגפל תולוכיה
.א

םירקמב תמדקומ הרזע תשגה לש תורטמל דעונ הלא םינמיסב שומישה
.השינעל וא הקחרהל ,דודיבל הליעכ םהב שמתשהל ןיא .היעב תיפצנש
.ב

םידלי .םידליה לש תוחתפתהה יבלשל םאתהב הלא םינמיסל סחייתהל שי
םיטונ םה .םהלש תויתרבח-תוישגרה תולוכיב םירגבתממ םינוש םיריעצ
.תונוש םיכרדב םהיכרוצ תא עיבהל
.ג

םיטונ הלא םינמיסו ,דחא ןמיס אלו םינמיס המכ םירדשמ ןוכיסב םידלי
.ןמז ךרואל םימצעתמו םמצע לע רוזחל
.ד

המילא תוגהנתה אבנל םילולעה םימדקומ םינמיס םילגמה םידימלת ינייפאמ

.םייתרבח םירשק תרישקב םיטעממ םידימלתה

וא התיכב הבישיה תעב חור רצוקו תונלבס רסוח םילגמ םידימלתה
.החישב

.('דכו םרח ,הייחד ,הלבק יא) תיתרבח תודידבמ םילבוס םידימלתה

ליגה תצובקמו םייתועמשמ םירגובממ הייחד לש תושגר םיווח םידימלתה
.םהלש

תינימ ,תיזיפ תוללעתהל וא תומילאל תונברק םמצעב ויה םידימלתה
.(הל הצוחמו החפשמב) תישגרו

םימישאמו םהילא םילפטנש תושוחת תובורק םיתעל םיעיבמ םידימלתה
.אווש תמשא םתוא

םלצא תנחבומו ,םידומילב תואצמתהו ןיינע רסוח םילגמ םידימלתה
.םידומילב תיתועמשמ הדירי

.רויצבו הביתכב תומילא ייוטיב םיעיבמ םידימלתה

המילא תוגהנתה וא תורומח תעמשמ תויעב םידימלתה לצא ולגתה רבעב
.הרומח

תודמעב םיקיזחמו ,תיתוברת תונושל תונלבוס רסוח םילגמ םידימלתה
.רפסה תיב תייסולכואב תונוש תוצובק יבגל תוינוציק

.לוהוכלאבו םימסב הערל שומיש םישמתשמ םידימלתה

.תויפונכב םירחא םירבחל םירבחתמ וא םיכייתשמ םידימלתה

.םייח ילעבב םיללעתמ ואצמנ םידימלתה

ונניאש ,הבר המצועב ,טלשנ יתלב סעכ תובורק םיתעל םיעיבמ םידימלתה
.עוריאל המילהב

.תוקצהבו תוטטקב תוברועמ לש רזוח סופד םילגמ םידימלתה

.הרומח שוכר תתחשהב םיפתוש ויה םידימלתה

.קשנ ילכ םידימלתה תושרב ואצמנ

.תינלטק תומילאב םהב ועגפיש םירחא םידלי לע ומייא םידימלתה

.תודבאתהב םימייאמ וא םמצעב םיעגופ םידימלתה

גורהל וא עוגפל (הטיש ,םוקמ ,ןמז) תטרופמ תינכת םיגיצמ םידימלתה
םא וא תינפקות תוגהנתה לש הירוטסיה םהל שי רשאכ דחוימב ,םירחא
.רבעב םהימויא תא שממל וסינ םה

.וב שמתשהל םימייאמו קשנ ילכ םיאשונ םידימלתה

הלולעש רתוי ההובג תוריבסב םיאבנמ םינורחאה םינייפאמה תעשת
.םירחא יפלכ וא ומצע יפלכ דימלתה לש המילא תוגהנתה שחרתהל
המילא תוגהנתה לש םימדקומ םינמיס םילגמה ךרה ליגב םידלי ינייפאמ

.םיכשמתמו םיינמז קחד יבצמ םיווח םידליה

.םייתוחתפתה םיישק ילעב םה םידליה

לבוקמה ןמ תוגרוחה המצועבו תורידתב תונפקותב םיגהנתמ םידליה
.תיתוחתפתה הניחבמ

.רגובמ תרזע לבקלו תוכמסל תונעיהל םישקתמ םידליה

המילא תוגהנתהל םימדקומ םינמיס יוליג תעב םוריח תוברעתה
יעצמא טוקנל שי ליעל ואבוהש םינמיסה תעשתמ דחאב םילקתנ רשאכ
ךותב םיילופיטה םימרוגל ,יכוניחה דסומה תלהנהל דימ עידוהלו תוחיטב
םימרוגל חוודל שי םינורחאה םינמיסה ינש יבגלו ,םירוהלו רפסה תיב
,שפנה תואירב יתוריש ןוגכ םיינוציח םיילופיט םימרוגלו םייתרטשמ
.'דכו החוור יתוריש
םע תודדומתה-העינמ ךילהת תניחבב אוה ולא הרהזא ינמיסב שומישה
םיטרפמה םילהנב ןייעל שי ךשמהב .תומילאל תומילסמ ןהש ינפל תויעב
יוהיזב תווצה תא רישכהל ץלמומ .קשנ תאישנבו המילא תוגהנתהב לופיט
.םהירוחאמ םידמועה תונורקעה תנבהבו הקוצמה ינמיס

רפסה תיבב םישחרתמה תומילא יעוריאב לופיטל םילהנ 2.3

תנכסמ תוגהנתה יבצמב תוברעתהה תונורקע 2.3.1

לש םייתדוקנ םיעוריא :תנכסמ תוגהנתה יבצמ תרדגה
תא תנכסמה דימלת לש תטלשנ יתלב וא תטלשנ תוצרפתה
.הביבסלו םדאל קזנ םורגל הלולעהו ותלוז תא וא ומצע .א

הלולעה המילא תוצרפתה לש עוריא לכב :הבוגתה יפוא
תווצה ישנאלו םירחא םידימלתל ,ערפתמל תנכוסמ תויהל
ובש בצמב .תעד לוקישב חטשב אצמנה תווצה שיא ביגי
עגפנה וא עגופה דימלתה לש ומולשל תישממ הנכס תפקשנ
ידי לע תורדרדיהה תא עונמל ןתינ אלו תווצה שיאל וא
הזכ בצמב - תרחא תילולימ ךרד לכ וא הרהזא ,עונכש
אלו העיגפה תא עונמל ידכ לוכה תושעל בייח תווצה שיא
.המילאה תוצרפתהה ךשמה תא רשפאל .ב

ותביבסמ קיחרהל שי הנכסה ןמזב :םיצפח תקחרה
.רשפאה תדימב םינכוסמ םיצפח דימלתה לש תידיימה
.ג

רזעיהל רשפא תעד לוקיש יפ לעו ךרוצה תעב :עויס סויג
יוצר .הנכסה תמצוע תא תיחפהל ידכ םיפסונ תווצ ישנאב
.הנכס תעב דימלתל תיתועמשמ תומדב רזעיהל .ד

תוצרפתה תעשב ,רתויב בושח :הדרפהה ןורקע
ןכ ומכ .םיברועמה םימרוגה ןיב דירפהל ,תנכוסמ-המילא
.תולהקתה עונמל בושח .ה

תויהל הכירצ דימלתה םע תרושקתה :תרושקתה תוכיא
.תנווכמו הרורב ,תיתוכמס ,הרצק .ו

ברעתמה ןיב תוחוכ קבאממ ענמיהל שי :קבאממ תוענמיה
.דיספמ וא חצנמ ןיא ובש בצמל עיגהל שי רמולכ ,דימלתל
.ז

יוליג ומכ ,היופצ יתלב הבוגת םיתעל :העיתפמ הבוגת
.תוצרפתהה תא ןתמל היושע ,רומוהב שומיש וא הדהא .ח

לש תנכסמ-המילא תוצרפתה רחאל :תוברעתהה םותב
עדייל שי .תמלוה תיכוניח הבוגת תויהל תבייח דימלתה
.וירחאש תוברעתהה יכרד יבגלו עוריאה יבגל םירוהה תא
תא עצבל שי תנכסמ-המילא תוצרפתה לש עוריא םותב
הדובעה יכרד ןונכת .3 ןויד . 2 דועית .1 :הלאה תולועפה
.התיכה םעו דימלתה םע .ט

השינעו העתרה - תומילאל הבוגת יכרד 2.3.2

רוציל רפסה תיבל תעייסמ תיכוניח השינע לע הדפקה
בושח ,השינע לע טלחומ רשאכ .ןוחטיב לש השוחת
ידי לע ןהו עגופה דימלתה ידי לע ןה ןבות הבוגתהש
רפסה תיב יללכ תרפה לע הבוגתכ םירחאה םידימלתה
ראש תא עדייל שי . םידימלתה ללכ לע ןגהל יעצמאכו
רוציל ידכ עוריאב לופיטה תואצות לע רפסה תיב ידימלת
.ןוחטיב תשוחת .א

לכב הרומה לש תויבקע תבייחמ הבוגת לע הטלחה לכ
.הרקמב לופיטה יבלש .ב

חוכ תנגפה לש וא סעכ לש יוטיבב הוולת השינעהש רוסא
ספתית אל השינעהש חיטבהל שי ןכ ומכ .הרומה דצמ
לש תובוגתמ ענמיהל שי ןגה ליגב םידלי יפלכ .תיתורירשכ
תונפקותכ םדי לע שרפתהל תולולעה המשאהו תויתרוקיב
.תינפקותה םתוגהנתה תא ריבגהלו תוניועכו .ג

לש ודובכ לע רומשל שי השינעה ךילהת לכ ךרואל
:ותלפשהמ ענמיהלו דימלתה
.דימלתל רבסה ןתניי (1
.ותרמוחבו ונכותב הרבעל םאתומ היהי שנועה (2
.ןמזב לבגומ היהי שנועה (3
.ד

הרבעה תוהמ תא דימלתה תעידיל איבהל שי (4
.ותוגהנתה תא ריבסהל תונמדזה ול תתלו ול םיסחיימש
הרומה עמשי הרקמה תוביסנלו שנועה תרמוחל םאתהב
ונועיט תא דימלתה עימשי רומח הרקמבו ,דימלתה תא
לש םירקמב .שנועה ןתמ ינפל רשפאה תדימב יוצר ,להנמל
.היעשהה ינפל וינועיט תא דימלתה עימשי היעשה

ןוחבא תחיש ךרעית םישק תומילא יעוריא לש םירקמב (5
תומייק םא ןכו ,םילאה השעמל עקרה תא קודבתש
,תינוכיס תוגהנתה ,תוללעתה ומכ ,תורחא תוולנ תועפות
.'וכו םימסב הערל שומיש

סנכתת ,התיכה ךנחמ תשקב יפ לעו ,םישק םיעוריאב
תיגוגדפה הצעומה יגיצנ ףותישב תירפס-תיבה הדעווה
ןפוא לע תוטלחה לבקתו וב םילפטמהו דליה תא םיריכמה
ישנא ףותישב קר לבקתת הטלחהה .הרקמב לופיטה
תיב לש גולוכיספה וא ץעויה רמולכ ,ילופיטה תווצה
תורישב רזעיהל שי ילופיט תווצ רדעהב .רפסה
.בושייב יכוניחה-יגולוכיספה
םע רפסה תיב ץעייתי הדעווב תועד יקוליח לש הרקמב
ץעויה וא יגולוכיספה תורישה להנמ :םיריכב י"פש ימרוג
.הטלחהב רתי לקשמ ןתניי וז תעד תווחלש ץלמומ .ריכבה
.ה

ןמויב םידעותמ תויהל םיבייח השינעה יכילה לכ
ךרדו עוריאה רואית ,ךיראתה הז ללכבו ,םיעוריאה
.וב לופיטה .ו

רפסה תיב תרגסמ ךותב לופיטה תויורשפא תא תוצמל שי
תייעשה .הקחרהה וא היעשהה תויורשפא הנלקשיתש ינפל
שמתשהל שיו ,ץלמומ יתלב שנוע איה רפסה תיבמ דימלת
.דבלב םיינוציק םירקמב הב .ז

תא שאר דבוכב לוקשל שי היעשה לע טלחוהש םירקמב
ובצמו ישיאה ובצמ ,דימלתה ליג יפ לע שנועה תרמוח
שי םימי העברא לעמ היעשה לש הרקמ לכב .יתחפשמה
.זוחמה להנמ לש רושיאה תא לבקל .ח

םירומח השינע יעצמא תררוגה תוגהנתה לש הרקמ לכב
.ברועמה דימלתה ירוה תא ףתשל שי רפסה תיב דצמ
להנמ ןמזי ועוציב ינפלו שנועה לע הטלחהה תלבק רחאל
םהל רשפאיו דימלתה תאו םירוהה תא רפסה תיב
לעמ היעשה לש םירקמב .שנועל םתבוגת תא עימשהל
להנמ ינפב רוערע םירוהל רשפאל שי םימי העבראל
.ךכב םנוצר תא ועיבי םה םא ,זוחמה .ט

.דימלתה םע םיחקל תקפה תחיש םייקל שי השינעה רחאל
תרמוח תא ןיבה דימלתהש אדוול איה החישה תרטמ
םימוד םישעממ ענמיהל םילכה ודיב שישו השעמה
ריזחהל איה החישה לש תפסונ הרטמ .דיתעב
.י

הרומה ןיב תישיא-ןיבה םיסחיה תכרעמ תא הנוקיתל
םיסחיה תכרעמ תא ןכו ,השינעה ךלהמב תמגפנה ,דימלתל
םידימלתה ללכל רסמה תא ריבעהלו ,עגפנל עגופה ןיב
התיכהו הרומה לבוקמ וניא דימלתה לש והשעמ םא םגש
.דימלתכו םדא ןבכ ודבכל םיכישממ

החישל רפסה תיבמ דימלתה תייעשה ןמז תא לצנל ץלמומ
ול הצוחמו רפסה תיבב םיילופיטה םימרוגה םע תילופיט
םא קודבלו םילאה השעמה לש עקרה תא ןחבאל הרטמב
תוגהנתה ,תוללעתה ומכ ,תורחא תוולנ תועפות תומייק
דליה םהבש םירקמב .'וכו םימסב הערל שומיש ,תינוכיס
ינפל ןוחבאה תא םייקל שי תוללעתהל ןברק אוה
.בצמה תא רימחת קר היעשהה ןכ אל םאש ,היעשהה .אי

תוכמסה תלעב תללוכה תחקפמה היהת םידליה ןגב
ןגה ליגב הקחרהה ןורתפ .םימיאתמ םיעצמא תלעפהל
דליה תא עיתרהל וא שינעהל ידכ וב ןיאו ,יוצר וניא
לופיט ימרוג ברעל שי םירומח םירקמב .ריעצה
.םייעוצקמ .בי

םיללכה ירפמ יפלכ םידעצ תטיקנב תוכמסה
לא לקהמ תכלל שיו ,תוגרודמ ךשמהב תוטרופמה הבוגתה יכרד
.ויתוביסנלו עוריאה תרמוחל םאתהב דבכה
התיכב הרומה תוכמסב הבוגת יכרד .א 2.3.3

הרהבה תחיש (1

הפ-לעב הפיזנ (2

הפ-לעב הרהזא (3

החישל םירוהה תנמזה (4

םירוהל בתכמב הרהזא (5

התיכל ותרזחהו םושירל דימלתה תאצוה (6

דע רפסה תיב םוחתב דימלתה תקחרה - םירומח םירקמב
ורדעהבו התיכה ךנחמל ידיימ חוויד םע רועישה םות
הילא חולשל רשפאש תרגסמ הנביתש יוצר) הבכשה זכרל
טילחי רפסה תיב תווצ ;רועישה םות דע ואצוהש םידימלת
תעב דימלתה לע םיארחא יונימל תונושה תויורשפאה לע
(רועישהמ ותקחרה (7

עוריאל הרושקה רפסה תיב תרגסמב תיכוניח הבוח תלטה
,להנמה רושיאב ,םייעובשמ רתוי אל ךא הבוצק הפוקתל
קודבל רשפא) םירועישה לכב דימלתה לש ותוחכונל ףסונ
תיב ימוחתל ץוחמ תויכוניח הבוגת יכרד לש תורשפא
(םידימלתה ליגלו הליהקב תורישה יאנתל םאתהב רפסה
(8

יכוניחה דסומה םוחתב םירועיש המכל דימלתה תקחרה (9

,התיכה ךנחמ ידי לע םלש םידומיל םויל דימלתה תקחרה
לע דיפקהל שי) ודי לע ךמסוהש ימ וא להנמה רושיאב
(הקחרהה עוציב ינפל םירוהה עודיי (10

תוליעפ - דימלת ידי לע שוכר לש קזנ םרגנש םירקמב
היינפ תרתומ) דימלתה ידי לע קזנה ןוקית לש תיכוניח
.(קזנה לע יוציפל השקבב םירוהל (11

הדעווה ףותישב) רפסה תיב להנמ תוכמסב הבוגת יכרד .ב
(תירפס-תיבה

בירב ברעתהל הרומ לש וא להנמה לש ותבוחו ותוכמס
חוכ תלעפה ךות ,םיצינה ןיב דירפהלו םידימלת ןיב םילא