תשנח/10(ד) 3.11-1 תשלומי הורים

ארגון ומינהל	3.

תשלומי הורים	3.11

תשלומי הורים	3.11‎-1

1 ביוני 1998		תאריך תחולה
עדכון		מטרת הפרסום

מבוא	1.

הפעילות במוסדות החינוך מתבססת בעיקרה על שירותים הניתנים על ידי המדינה ועל ידי הרשויות המקומיות במסגרת לימוד חינם: העסקת מורים, מנהלים, עובדי חינוך ומינהל אחרים, וכן בנייה ואחזקה של מוסדות חינוך. אך יש שירותים ומוצרים שהמדינה והרשות המקומית אינן מחויבות לתיתם חינם. לכן ההורים נדרשים לממן את השירותים האלה, כפי שיפורט בחוזר זה. כהורה נחשב גם אפוטרופוס יחיד או תאגיד שמונה על ידי בית המשפט, לפי חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, לאפוטרופוס על התלמיד.
עם זאת, יש לשוב ולהדגיש, כי מדיניות משרד החינוך התרבות והספורט מכוונת להקל ככל האפשר על נטל ההוצאות הנלוות במערכת החינוך. לפיכך יש לעשות מאמץ לצמצם דרישות לתשלום מההורים, גם אם הן הותרו בחוזר זה.
אין לגבות תשלום עבור הרשמה, ואין להתנות רישום תלמידים בתשלום כלשהו.
העקרונות המפורטים בחוזר זה אושרו על ידי ועדת החינוך והתרבות של הכנסת לשנות הלימודים התשנ"ח - התשנ"ט. כל ההוראות בחוזר זה חלות גם על תלמידים הלומדים במסגרת החינוך המיוחד וגם על בתי ספר על יסודיים מוכרים שאינם רשמיים.

תשלומי חובה	2.

כללי - שיעור התשלומים בעד אספקה ושירותים נוספים הניתנים לתלמידים	2.1

בחוק לימוד חובה, התש"ט 1949, סעיף 6, נאמר: "מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה, לא יידרשו בעדו דמי הרשמה או כל תשלום אחר בעד לימודיו במוסד חינוך רשמי או בעד לימודיו במוסד חינוך אחר שאוצר המדינה נושא בשכרם לפי סעיף קטן (ג'), ואולם רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד, ובמוסד חינוך שאינו רשמי רשות החינוך המקומית כאמור או בעל המוסד, יהיו רשאים, באישור השר, לגבות תשלומים והחזר הוצאות בשיעורים שהשר יקבע, בעד אספקה שהם נותנים לו ובעד שירותים שהם נותנים לו, נוסף על השירותים אשר הגדיר אותם בתקנות כשירותים מקובלים. אישור השר וקביעת שיעור התשלומים והחזר ההוצאות טעונים אישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת."
לאחרונה תוקן סעיף 6 (ד') לחוק זה על ידי הכנסת, והוסף לו סעיף (ד1): "מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה יהיה מבוטח בביטוח תאונות אישיות באמצעות רשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד. התשלומים שייגבו מהמבוטחים בעד הביטוח ייקבעו על ידי השר במסגרת התשלומים לפי סעיף קטן (ד)." תיקון זה מטיל חובה על רשות החינוך לדאוג לביצוע השירות הנוסף הנ"ל.
גביית תשלומי החובה תתבצע על ידי הרשויות המקומיות והבעלויות על בתי הספר. ההנחיות החדשות מגדירות במפורט ובאופן ריאלי את סלי הצריכה והשירותים הנוספים הניתנים בבתי הספר, בכל שכבות הגיל.
משרד החינוך התרבות והספורט מציע בכל שנה את הסכומים המרביים המותרים לגבייה עבור כל אחד מן השירותים הנוספים, באישור ועדת החינוך של הכנסת ובתיאום עם מרכז השלטון המקומי, עם ארגון ההורים הארצי ועם גורמים נוספים. ההחלטות תתפרסמנה בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".
להלן פירוט הנושאים שעבורם מותרת גבייה מההורים לשנת הלימודים התשנ"ט:

חומרי מלאכה, חומרי לימוד וערכות להוראת טכנולוגיה ומדעים	2.2

סל החומרים והערכות כולל מרכיבים שונים לטיוב ולשיפור ההוראה
והלמידה, והוא תייחס לתכנית הלימודים ב"מדע וטכנולוגיה", בהתאם למפרט
שפורסם בחוזר מיוחד י"ג התשנ"א. ניתן לשנות את המרכיבים השונים במגמות
הטכנולוגיות בהתייעצות עם הפיקוח. תיתכן גם תכנית לימודים משולבת, שבה
לומדים שילוב של מקצועות, בשיעורים שונים ובמועדים שונים, בהתאם
לשיקול הדעת של המורה וההנהלה, הכול במסגרת העלות שאושרה לגבייה
מההורים, ובתנאי שלא תעלה על הסכומים המרביים שיפורטו בחוזר המנכ"ל
"הודעות ומידע".

ביטוח תאונות אישיות - פיצוי נכות	2.3

ביטוח התאונות האישיות מבטח תלמידים נפגעי תאונות 24 שעות ביממה, 365
ימים בשנה, גם ללא קשר לפעילותם במוסד החינוך (למעט תאונות דרכים,
פעולות איבה וסיכוני מלחמה ופעילות צבאית סדירה). התשלום מוגדר
כתשלום חובה, והוא מבוצע באמצעות הרשויות המקומיות.

שירותי בריאות השן	2.4

רשות הרוצה להפעיל את שירותי בריאות השן תקבל אישור מקצועי לגבי מתן השירות על ידי המחלקה לבריאות השן במשרד הבריאות. יש להדגיש כי ניתן להפעיל את השירות בשתי רמות:
השירות הבסיסי - הכולל חינוך לטיפול מונע ובדיקות תקופתיות
השירות המקיף - הכולל טיפול שיניים מדורג החל מהכיתות הנמוכות (סתימות, איטום חריצים, עקירות וניקוי) ועזרה ראשונה בכל הכיתות.
עם זאת, התשלום עבור בריאות השן הוא תשלום חובה רק ברשויות מקומיות שהשירות ניתן בהן בפועל. ניתן השירות, יהיה התשלום תשלום חובה, גם אם בחרו ההורים לא לקבלו. השירות בפועל מותנה בהקמת ועדה ציבורית בהרכב של ועד ההורים המקומי, משרד החינוך התרבות והספורט, משרד הבריאות והרשות המקומית שתפקח על ביצוע השירות.
אם השירות אינו ניתן, או אין אישורים כנדרש, אין לגבות תשלום זה.

שירותי בריאות	2.5

מתן שירותי בריאות ומימונם על פי סל בריאות אחיד ייקבעו על ידי משרד הבריאות, במסגרת חוק ביטוח בריאות ממלכתי.
המחירים המרביים לתשלומי חובה - אגרת שירותים יפורסמו בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".

תשלומי רשות	3.

שיעורי שחייה	3.1

רשות החינוך המקומית, או הבעלות על המוסד, רשאית לגבות החזר הוצאות בשיעור של 100% עבור דמי נסיעה וכניסה לברכה בשיעורי שחייה - הכול בהתאם לתכנית הלימודים.
תלמיד המנוי בברכה שבה ייערכו שיעורי השחייה יהיה פטור מתשלום עבור דמי כניסה.

טיולים וסיורים לימודיים, ובכלל זה של"ח	3.2

משרד החינוך התרבות והספורט מייחס לטיול ולסיור חשיבות רבה ורואה בהם חלק מרכזי במעשה החינוכי וגורם להעמקת הזיקה לארץ ולחיזוק רגשי החברות והעזרה ההדדית.
משרדנו פועל רבות ובהתמדה יחד עם הגופים המופקדים על הטיולים: תחום של"ח במינהל החברה והנוער, החברה להגנת הטבע, אגודת אכסניות הנוער, רשות שמורות הטבע, הקרן הקיימת לישראל, החברה למתנ"סים ורשות הגנים הלאומיים.- זאת כדי ליצור מצבים נאותים להעמקת ערכי הטיול הרגלי, השירות העצמי והלינה בתנאי שדה לשם הוזלת הטיולים וקביעת עלויות מרביות מחייבות.
ניתן להבחין בין שלושה סוגי טיולים: שעת סיור, טיול חודשי וטיול ארוך. כל כיתה תתנסה בכל אחד מסוגי הטיולים האלה.

שעת סיור	1)

זוהי פעילות הנמשכת שיעור אחד או שניים. הסיורים יוקדשו לפעילויות
שונות; למשל:

המחשת פרקי לימוד כנדרש במקצועות שונים: טבע, גיאוגרפיה, היסטוריה ועוד, וכן הכרת בית כנסת, עירייה, משרד דואר, תחנה מטאורולוגית, סופר סת"ם ועוד	(א)
הבחנה בתופעות מתחלפות בעונות שונות של השנה ובשעות שונות של היממה	(ב)
סיורים מזדמנים לטקס מקומי, לחפירה ארכיאולוגית סמוכה, לפינת חי וכדו'	(ג)
משחקים בשדה ומחוץ לבית הספר	(ד)
פעולה למען הקהילה: פגישה עם עולים, ניקוי שטח וכד'	(ה)
הכרת סביבת המגורים על מרכיביה השונים.	(ו)

חצי יום סיור	2)

זוהי פעילות הנמשכת 5‎-4 שעות לימוד שתוקדשנה לפעילויות מגוונות:

סיורים מזדמנים בשכונה	(א)
פעילות בשדה ומחוץ לבית הספר	(ב)
יציאה להצגות ולפעולות חברה.	(ג)

טיול חודשי	3)

זוהי פעילות הנמשכת יום תמים. טיולים קצרים יוקדשו לפעילויות שונות;
למשל:

הכרת אזור המגורים: הכרת האזור, נופיו, יושביו, אתריו ותולדותיו (הטיול החודשי יטפל בצורה אינטגרטיבית בנושאים הקשורים לכמה מקצועות לימוד)	(א)
ימי שדה: יציאה של כיתה, כמה כיתות או בית הספר כולו למקום מתאים לפעילות לימודית, חברתית או ספורטיבית, כגון הכרת נופים ואתרים, ספורט, משחקי חברה, תחרויות, חקר תופעות בטבע, מחנאות, שדאות	(ב)
השתתפות במבצעים מוכרים על ידי משרדנו; למשל: צעדה, טיולי ט"ו בשבט, טיול בעקבות לוחמים וכד'	(ג)
הכרת היישוב והאזור בשעות לא שגרתיות; למשל: תצפית בוקר בבעלי חיים, התבוננות בכוכבים, ליווי חיי היישוב במשך יממה (ביקור בשוק סיטונאי, צפייה בניקוי רחובות, ביקור במערכת עיתון, במאפייה, במחלבה וכדו').	(ד)

בבתי הספר הממלכתיים דתיים מוצע לקיים את הטיול החודשי בראשי חודשים.

הטיול הארוך	4)

זהו טיול לאזור מרוחק, הנמשך יום שלם או ימים מלאים. הפעילות תתמקד במרכיביו העיקריים של האזור.
הטיול הארוך ייערך באחד האופנים הבאים או בשילובם:

מסע: טיול לאורך אתרים ונופים אופיינים ומעניינים באזור. ניתן להסתייע באכסניות הנוער ובבתי ספר שדה.	(א)
מחנה לימודי: יציאה ממרכז מסוים למסלולים המסתיימים בנקודת המוצא. המחנה הלימודי ימוקם במקום המאפשר טיולים כאלה, כגון בית ספר שדה ואכסניות נוער.	(ב)

להלן טבלה של הקצאת הזמן לטיולים, במטרה לסייע לבתי הספר בתכנון
ובביצוע:

טיול ארוך שנתי	טיול חודשי	שעת סיור	הכיתה
יום אחד		פעם בשבוע	א' - ב'
יום -יומיים		פעם בשבוע	ג' - ה'
יומים - שלושה ימים	רצוי פעם בחודש	פעם בשבוע	ו' - ח'
ארבעה - שישה ימים	רצוי פעם בחודש	פעם בשבוע	ט' - י"ב

יש להחזיר למי שלא השתתף בטיול מסיבות מוצדקות (מפאת מחלה או אבל וכיו"ב) את חלק התשלומים האישיים המשולמים, לפי תלמיד בודד, כמו כניסה לאתרים, לינה באכסניות, אוכל וכו'. במקרים מיוחדים רשאי יהיה מנהל בית הספר להחזיר את מלוא הסכום לפי שיקול דעתו, אך לא את ההוצאות הקבוצתיות, כמו שכירת אוטובוס, שומר, חובש וכו'.
טבלה המציגה את העלויות המירביות בטיול החודשי ובטיול הארוך תפורסם בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".
המלצות להוזלת הטיול

השהייה והלינה בתנאי שדה הן ערך חינוכי וגם דרך להוזלת הטיול; על כן יש לעודד טיולי תרמיל ולינה בחניונים מוסדרים, בשיטת הקמפינג, תוך שילוב הכנת הארוחות באופן עצמאי.	א.
אפשר ליזום את יציאתן של כמה כיתות במקביל, ובכך להגיע לניצול מרבי של מקומות הישיבה באוטובוסים, אך יש להימנע מהסעת תלמידים ומלווים במספר הגבוה ממספר המושבים באוטובוסים.	ב.
כדאי לארגן קבוצות הדרכה מלאות, בנות 25 תלמידים כל אחת.	ג.
אפשר "לשחרר" חלק מהאוטובוסים וליזום הסעת תלמידים בשיטת ה"הקפצות".	ד.
ניתן לבשל במטבחים לשירות עצמי.	ה.
ניתן לגייס מאבטחים מבין מורי בית הספר וההורים.	ו.
ניתן לרכוש כרטיסי כניסה משולבים לאתרי "רשות שמורות הטבע" ו"רשות הגנים הלאומיים".	ז.
רצוי שההדרכה במהלך שעות הסיור והטיולים החודשיים תינתן על ידי מורי הכיתות ומחנכיהן.	ח.
ניתן להשיג הנחה משמעותית על טיולים המתקיימים בעונות שאינן עונות השיא.	ט.

נוסף לכך יש להקפיד על הכללים האלה:

בתי הספר חייבים לפרט בכתב את כל השירותים שיסופקו בטיול ואת כל סוגי הפעולות, ובכלל זה מסלול מפורט של הטיול, כדי שתהיה להורים אפשרות לבדוק ולהבטיח כי הם משלמים עבור שירותים שהם מקבלים.	א.
ניתן להציע להורים לשלם עבור כלכלה, רק אם כולם מוכנים לרכוש שירות זה. אם יש הורים המתנגדים לכך, יביאו התלמידים מזון מן הבית.	ב.
בתי הספר יהיו רשאים לקבל הנחות ושירותים נוספים מהחברה המארגנת את הטיול, רק עבור השירות שלשמו נוצרה ההתקשרות וברכיבים הכלולים במרכיבי עלות הטיול: הסעה, כלכלה ולינה, הדרכה, אבטחה, חובש וכניסה לאתרים.	ג.
מומלץ לפרוס את תכנית הטיולים השנתית של בית הספר על פני כל עונות השנה, בתקופת הלימודים, בהתאמה לאזורים הגיאוגרפיים ולתנאי מזג האוויר.	ד.
אין להתנות רישום או כל שירות אחר הניתן לתלמידי בית הספר בתשלום עבור ההשתתפות בטיול.	ה.
הביקור באתרים שיש להם משמעות ערכית לימודית לאומית הוא חלק מתכליות הטיול, ואין לשלב בטיול אתרי אטרקציה אשר אינם חלק מתכליותיו.	ו.
כספים שיישארו כעודף מטיול מסוים ינוצלו כדי להקטין את ההוצאות בטיולים הבאים. אם אין אפשרות לבצע זאת, יוחזרו הכספים להורי התלמידים.	ז.

לקבלת ייעוץ נוסף ניתן להתקשר למפקחי של"ח וידיעת הארץ במחוזות (לחטיבות הביניים ולחטיבות עליונות):
מחוז י-ם - מנח"י: טל' 02‎-5601515
מחוז הצפון: טל' 06‎-500364
מחוז חיפה: טל' 04‎-8353717
מחוז מרכז: טל' 03‎-5124878
מחוז ת"א: טל' 03‎-5124890
מחוז הדרום: טל' 07‎-6464043
כמו כן, ניתן לפנות ללשכות לתיאום ולייעוץ טיולים המופעלות על ידי החברה להגנת הטבע:
אזור ירושלים: טל' 02‎-6232811
אזור הדרום: טל' 07‎-6279258
אזור ת"א והמרכז: טל' 03‎-6811152/3
אזור חיפה: טל' 04‎-8665825
אזור הצפון: טל' 06‎-6765713

תכנית לימודים נוספת (תל"ן)	3.3

ראה בנספח א להלן.

השאלת ספרי עיון, תוכנות ולומדות וחומרי למידה	3.4

גביית התשלום מותרת רק באותם מוסדות המספקים בהשאלה ספרי עיון לעבודה בכיתה או בבית, בעיקר ספרים שרכישתם יקרה, כמו אנציקלופדיות, אטלסים, מילונים וכו'.
אם הרשות המקומית או הבעלויות גובות תשלומים בגין סעיף זה, יש לדאוג שכל הכספים יעמדו לרשות הספרייה המרכזית של בית הספר להעשרת האוסף ולחידושו מדי שנה בשנה ישמשו את התלמיד בכיתה או בבית.
יש לדאוג כי יירכשו לספריית בית הספר ולספריות הכיתתיות במסגרת התשלום עבור השאלת ספרי עיון בעיקר ספרי עזר שעלותם גבוהה ורכישתם על ידי ההורים יקרה כמו אנציקלופדיות, קונקורדנציות, מילונים וכו'.
כמו כן על בית הספר לעשות הכול כדי שספריית בית הספר תהיה פתוחה גם שעות נוספות כמו בשעות אחר הצהריים, עד כמה שניתן, לתועלת התלמידים.
התשלום עבור סעיף זה מוגדר מהתשנ"ו כתשלום רשות, שיוסדר במשא ומתן בין ועדי ההורים ובין הרשות המקומית. בכל מקרה לא יעלה סכום הגבייה על התעריף המרבי שבטבלה.
העלות המרבית להשאלת ספרי עיון, תוכנות ולומדות וחומרי למידה תפורסם בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".

השאלת ספרי לימוד, ובכלל זה חוברות עבודה	3.5

בחלק מן הרשויות המקומיות מופעל הסדר של השאלת ספרי לימוד שנועד לחסוך מההורים את הוצאות רכישתם של ספרים חדשים. באותן רשויות נכלל התשלום עבור השאלת הספרים במסגרת התשלומים המאושרים על ידי משרד החינוך התרבות והספורט.
בשל החיסכון הרב שמביאה שיטת ההשאלה להורים אנו מעודדים את בתי הספר להצטרף להסדר זה. העלות המרבית להשאלת ספרי לימוד, ובכלל זה חוברות עבודה, תפורסם בחוזר מנכ"ל "הודעות ומידע" נח/10(א), סעיף 3.11‎-1.

דמי חבר לארגון ההורים הארצי ולוועד ההורים המוסדי	3.6

ארגון ההורים הארצי וועדי ההורים היישוביים פועלים בהתנדבות וללא שכר
ומסייעים לתלמידים, למורים ולמוסדות החינוך. עם זאת, פעולתם של ההורים
הפעילים והמתנדבים כרוכה בהוצאות: הוצאות מינהלה, שכר דירה, דואר
וטלפון, הוצאות נסיעה, פרסומים וכיו"ב.

משרד החינוך התרבות והספורט מאשר לגבות מההורים, עם שאר תשלומי
הרשות, דמי חבר בסך שקל אחד לשנה לוועד ההורים היישובי ושקל אחד לשנה
לוועד ההורים הארצי.הסכומים שייגבו יועברו על ידי הרשויות הגובות
לוועדי ההורים היישוביים ולארגון ההורים הארצי.

רכישת שירותים מרצון	3.7

הכוונה היא לשירותים ולמצרכים נוספים המוצעים על ידי בית הספר לצורך הפעילות הלימודית, להעשרת הפעילות חינוכית, החברתית והתרבותית של התלמידים - שירותים שהפעלתם כרוכה בתשלום.
שירותים אלה מיועדים, בדרך כלל, לחסוך בהוצאות על ידי רכישה מרוכזת, או שהם ניתנים לנוחיות ההורים. השירות או המצרך והתשלום עבורם הם במסגרת "קונה מרצון ומוכר מרצון". כל גבייה לשירותים אלה חייבת לקבל את אישור ועד ההורים המוסדי. בשום מקרה אין לחייב תלמידים להזדקק לשירותים אלה ולחייב את ההורים ברכישתם. שיעור ההוצאה הכולל ייקבע בתיאום עם ועד ההורים, ורצוי שייקבע כבר בתחילת שנת הלימודים, לאחר שההורה הביע הסכמה לרכישת השירות.
להלן דוגמאות לרכישת שירותים מרצון:

"סל תרבות"	-
חוגים ובתי תלמיד	-
פעילויות העשרה לימודיות, חינוכיות ותרבותיות	-
ריתמיקה (אם היא איננה תכנית לימודים נוספת)	-
דמי בחינות (בהתאם לרישום לבחינות ועל פי התעריף של משרד החינוך התרבות והספורט)	-
חוברות עבודה שאינן ניתנות במסגרת השאלת ספרי לימוד	-
תלבושת אחידה (לפי החלטת המוסד החינוכי, בתיאום עם ועד ההורים ובהסכמת ההורים)	-
מסיבות וחגיגות	-
הזנה (בגני הילדים ובמוסדות חינוך, כחלק מההוויי ומהמסגרת החברתית)	-
תמונה כיתתית, עלון כיתה, עיתון בית הספר.	-

"סל תרבות"
מומלץ כי מוסדות החינוך לסוגיהם - גני ילדים (חובה), בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים וחטיבות עליונות יקיימו לפחות ארבע פעילויות תרבות בשנה, ובכללן הצגות תיאטרון, קונצרטים, ביקורים במוזיאונים, פגישות עם סופרים ועם אנשי רוח, הרצאות וכיו"ב. הפעילויות השונות תתקיימנה בבית הספר או מחוצה לו.
המחירים המרביים לארבע פעולות כוללים הוצאות נלוות בפועל של הסעות התלמידים ושל מלווים מבוגרים, במידת הצורך. התחשיב של הוצאות אלו ייעשה בהתאם להוצאות
בפועל, לפי פירוט העלויות והצגת קבלות כנדרש.
רשימת העלויות המומלצות והמרביות ל"סל תרבות" תתפרסם בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".
מועצת ההורים והנהלת בית הספר רשאיות, במשותף, ליזום ולקיים יותר מארבע פעילויות בשנה, בתנאי שמחירן יותאם יחסית למחירים שיפורסמו.
ניתן לקיים את פעילויות "סל התרבות" בשעות הפעילות במהלך יום הלימודים או בשעות אחר הצהריים. ביישובים שבהם מפעל "סל תרבות" פועל במשותף עם "אמנות לעם" ועם הרשויות המקומיות יאפשר סבסוד הפעולה על ידי משרד החינוך התרבות והספורט את הפעלתה במחירים מוזלים.
כל תוספת של פעילויות תרבות מעבר לארבע המומלצות תהיה רק בשעות אחר הצהריים, וכל בקשה לתשלום נוסף תהיה כרשות בלבד.
מסיבות
מוסדות החינוך יקפידו על חיסכון מרבי ועל מניעת הוצאות מיותרות. להלן דוגמה לחיסכון בהוצאות על מסיבות ועל חגיגות:

יש לקיים מסיבות, חגיגות וטקסים בבתי ספר בצורה צנועה וחסכונית, ויש להימנע מכל פעולה המחייבת הוצאות מיותרות, אם של בית הספר ואם של ההורים.	א.
אין להזמין מבחוץ במאים, אמרגנים, שחקנים או אנשי מקצוע אחרים לארגן את מופעי בית הספר וגן הילדים, ויש להסתפק בכוחות פנימיים, כגון מורים, מדריכים, תלמידים והורים מתנדבים.	ב.
אין לקיים מסיבות וחגיגות באולמות שיש לשלם עבור השימוש בהם. אירועים מיוחדים, שאי אפשר לקיימם בבית הספר (בשל העדר אולם או חצר מתאימה), יש לקיים באולמות של הרשות המקומית.	ג.
אין לדרוש מהתלמידים לרכוש תלבושת מיוחדת לצורך הופעה.	ד.
יש להימנע לחלוטין מכל הוצאה הנובעת מטעמי יוקרה וראוותנות.	ה.

מוסדות החינוך לסוגיהם - גני ילדים (חובה), בתי ספר יסודיים, חטיבות ביניים, חטיבות עליונות - יקיימו מסיבות רק בסיום שלב לימודים (סיום גן חובה, סיום ביה"ס היסודי, מעבר מחטיבת הביניים לחטיבה העליונה וסיום החטיבה העליונה). כמו כן, מותר לקיים מסיבות כיתתיות בחגים ובמועדים ולגבות תשלום נפרד עבורן.
אין לגבות מחירים גבוהים יותר מן המחירים המאושרים, אפילו רוב ההורים מוכנים לשלם סכום גבוה יותר. זאת כדי לעודד חיסכון בהוצאות, להימנע מראוותנות מיותרת ולהפחית את הלחץ החברתי המוטל על ההורים שמצבם הכלכלי טוב פחות.
המחירים המומלצים והמחירים המרביים למסיבות סיום יפורסמו בחוזר המנכ"ל "הודעות ומידע".
מסיבות כיתתיות
למסיבות כיתתיות בחגים ובמועדים מותר לגבות 5 - 10 ש"ח למסיבה אחת.
תרומות הורים
הורה רשאי לתרום למוסד חינוכי כל כסף וכל שווה כסף (כמו מזגנים), אולם מנהל מוסד חינוך אינו רשאי להתרים או לפנות להורים בבקשת תרומה כלשהי. (לפי חוק שירות המדינה סיווג פעילות מפלגתית ומגבית כספים, התשי"ט - 1959).
ועד ההורים יוכל לפנות מיזמתו להורים בבקשת תרומה למימון פעולות מיוחדות. שיעורה של התרומה יהיה לפי החלטת ועד ההורים המוסדי והיא תשמש למימון פעולות המיועדות לשיפור תהליך ההוראה והלמידה שאינן מחובת המדינה או רשות החינוך המקומית ושאינן ממומנות על ידי גורם אחר, וכן לסיוע לתלמידים נזקקים שבמוסד. ניהול כספי התרומה יהיה במסגרת קופה נפרדת בבית הספר שתנוהל על ידי מנהל בית הספר. בתכנית השימוש בכספי תרומות ההורים ניתן לכלול גם סיוע לזכאי סיוע.
אין למנוע שירות מתלמיד שהוריו לא הרימו את התרומה.
תרומות אחרות
מנהל מוסד חינוך רשאי לקבל תרומה מידי כל אדם שאינו הורה - זולת מפלגה - אם ייעד אותם התורם למוסד או לתלמידים המתחנכים בו, בתנאים האלה:

מנהל המוסד יודיע לרשות החינוך המקומית ולמנהל המחוז על התרומה, יקבל מראש את אישור רשות החינוך המקומית ומנהל המחוז וישתמש בכספי התרומה כפי שקבעו הוא ורשות החינוך המקומית, על דעת מנהל המחוז.	(א)
בכל מקום שהתרומה היא מגוף מסחרי יש לקבל נוסף לכך את אישורה של הוועדה לפרסומת מסחרית במוסדות חינוך.	(ב)

הקלת נטל ההוצאות וסיוע	4.

הקלת נטל ההוצאות	4.1

ניתן לחלק את תשלום אגרת השירותים הנוספים ואת כל הגביות
מההורים לתשלומים מספר, למשפחות ברוכות ילדים, להורים
המתקשים לשלם בתשלום אחד ולהורים שיש להם יותר מילד אחד
במוסדות חינוך. יש לאפשר להורים לשלם בצ'קים דחויים
או בהוראות קבע.

זכאי סיוע	4.2

מלגות: מנהל בית הספר יכול להמליץ על מתן מלגה לתלמידים זכאי סיוע, לסיוע במימון הוצאות הנלוות ללימודים. כספי המלגה מועברים ישירות לבתי הספר. יש לתת למקבלי המלגה ארכה לגבי גביית חלק התשלום שנועד להיות מכוסה על ידי המלגה.	א)
הנחות של הרשות המקומית: רשות החינוך המקומית והבעלות יכולות לקבוע הנחות והסדרי תשלומים נוספים לתלמידים מעוטי אמצעים.	ב)
חשוב ביותר להימנע מפגיעה בתלמידים ובמשפחות ברוכות ילדים או בתלמידים שהוריהם אינם יכולים לעמוד בתשלומים המוטלים עליהם. אין למנוע מילד למשפחה הזכאית לסיוע את מתן השירותים או את ההשתתפות בטיולים או במסיבות כיתתיות או בית ספריות בגלל אי יכולתו לשלם את מלוא הסכום. במקרה זה יש להיעזר באמצעי הסיוע שפורטו לעיל.	ג)
לגבי תלמידים זכאי סיוע יתקיים הנוהל הזה:	ד)

בית הספר יכנס ועדה לדיון בבקשות להקלת נטל התשלומים תיעשה שהוגשו על ידי הורים שהכנסתם נמוכה. קביעת זכאי הסיוע על ידי ועדה בהשתתפות מנהל בית הספר, או, בהעדרו, על ידי נציג מטעמו,יועץ חינוכי ונציג ועד ההורים, בראשותו של נציג שירותי הרווחה העירוניים או היישוביים.
החלטת הוועדה תהיה תקפה רק בתנאי שנכחו בה לפחות שניים מחבריה.
דיוני הוועדה, לרבות החלטותיה וכל מסמך רלוונטי אחר הקשור בצנעת הפרט, יהיו חסויים מכל וכול.

הורים שהכנסתם נמוכה יהיו חייבים להמציא לחברי
הוועדה כל מסמך שיידרש לשם אישור מצבם הכלכלי, כדי
להעמיד את בקשתם במבחן.

ה)

איסור גבייה	5.

ואלה הנושאים שאין לגבות עבורם כספים מההורים:

הוצאות מינהלה, אחזקה, ציוד, התקנת ציוד ותשתיות, תפעול ורכישת ציוד בסיסי של המוסד, דואר, טלפון, צורכי משרד, ביקורת חשבונות וכד', חשמל, מים, חומרי ניקוי וסניטציה, בדק בית, סיוד, צביעה, תיקוני נגרות ושמשות וכד', תיקוני ריהוט וציוד, הוצאות ביטוח ציוד נגד גנבות (ובכלל זה השתתפות עצמית), נסיעות, אש"ל, הובלות, ביטוח ואחזקה וכד'	א.
שכר עובדי מינהלה ושירותים ושכר עובדי הוראה, למעט שכר במסגרת תכנית לימודים נוספת	ב.
מבחנים פנימיים של בית הספר	ג.
שכפול חוזרים מינהליים והודעות של בית הספר להורים	ד.
שימוש בספרייה ובמעבדה, למעט השאלת ספרי עיון לשימוש בכיתה ובבית	ה.
תשלומים כוללים לקופת כיתה נפרדת, למעט תשלום מוגבל לנושאים מיוחדים, כיתתיים, חד פעמיים (אין לנהל קופת כיתה)	ו.
הפעלת תכנית השלמה בבית הספר (ובכלל זה שיעורי השלמה לעולים חדשים)	ז.
שירותי היגיינה כדלהלן:	ח.

חינוך להרגלי בריאות	1)
עזרה ראשונה במוסד החינוך	2)
הנהלת כרטיסי בריאות	3)
ביקורי בית בקשר לענייני היגיינה ובריאות וייעוץ להורים בענייני היגיינה של ילדיהם	4)
פיקוח סניטרי על מוסד החינוך	5)
ייעוץ פסיכו היגייני	6)

טיפול מונע - עבודת עובדים סוציאליים למניעת חיסורים ונשירה במוסד החינוך ולעידוד הביקור	ט.
ייעוץ מקצועי	י.
עמלה עבור גביית תשלומים כלשהם	יא.
תשלום עבור הנפקת תעודת בגרות.	יב.

כמו כן אין להטיל עונשים כספיים על תלמידים בגין אי תשלום. עם זאת, במקרה של גרימת נזק לרכוש בית הספר על ידי תלמידים ניתן לחייבם בתשלום עבור תיקון הנזק.
אין לבקש או לגבות מהורים כל סכום כסף שהוא עבור מתנות למורים או למנהלים בסוף שנת לימודים - אלא לשי סמלי כגון פרחים, תרומת עצים של קק"ל או תשורה מעבודות תלמידים, והדבר ייעשה אך ורק ביזמת ההורים.
על המורים להימנע מקבלת מתנות שיש בהן משום טובת הנאה מתלמידים או מהורים, בצורה מקובצת או פרטית, פרט למתנות הבאות להביע בצורה סמלית הערכה או תודה.

חובת פירוט הגבייה על ידי המוסד החינוכי	6.

יש לפרט להורים בכתב את שיעור התשלומים ואת השירותים הניתנים תמורתם לפי סוגיהם, כל אחד בנפרד, חובה ורשות.
הורה זכאי לקבל פירוט דיווח על שימוש שנעשה בכספים שנגבו ממנו בשל הוצאה או בשל שירות שבית הספר נתן לילדיו תמורת התשלום.
רשויות חינוך מקומיות ובעלויות המספקות חלק מן השירותים בלבד תגבינה תשלום רק עבור השירותים שהן מספקות. רשויות ובעלויות שתגבינה כספים עבור שירות שלא יסופק לתלמידים תידרשנה להחזיר כספים אלה במלואם.
בתחילת שנת הלימודים מנהל המוסד החינוכי חייב להעביר למועצת ההורים דו"ח כספי של השנה הקודמת, המפרט את השימוש בכספי ההורים.

מועדי התשלומים	7.

התשלומים הנגבים מן ההורים ייגבו לקראת פתיחת שנת הלימודים. כל תשלום שלא יוסדר עד 15 בספטמבר, ניתן להצמידו להתייקרויות במשק, לפי המדד ביום התשלום, להוציא את התשלום עבור השאלת ספרי לימוד, שייגבה עד 15 ביוני.
לגבי טיולים, סיורים ושיעורי שחייה יהיה התשלום צמוד ככל האפשר למועד האירוע, אלא אם הוגשה תכנית הוצאה סופית ומוזלת מראש באשר להיקף ההוצאה, או אם נדרשת מקדמה לפי ההסכם עם נותן השירות.
באשר לתכנית לימודים נוספת (תל"ן), לאחר אישורה ניתן לגבות מראש את מלוא העלות שאושרה, ללא תוספת תשלום במהלך השנה.
במקרה של פריסת התשלום לאורך השנה בצמוד לקיום התכנית יהיו התשלומים צמודים להתייקרויות במשק, לפי המדד ביום התשלום הראשון.

אכיפה	8.

אמצעים שניתן לנקוט	8.1

הורים שלא שילמו את המגיע מהם במסגרת תשלומי החובה, אגרת
שירותים נוספים, החזר הוצאות ותכניות לימודים נוספות, לאחר שהביעו
קודם לכן את הסכמתם בכתב לתכנית או רכשו את השירותים ואת המצרכים
הנוספים שהוצעו על ידי בית הספר, וזאת שלא מסיבות כלכליות סוציאליות,
ניתן לנקוט נגדם את האמצעים הבאים עד להסדרת החוב:

אי מתן השירות (רק עבור תשלומי רשות)	א)
פנייה לרשות המקומית או לבעלות לקבלת סיוע להסדרת התשלומים כחוק, לשם שימוש בדרכי הגבייה המקובלות שנקבעו על פי חוק: פנייה לערכאות וכו'.	ב)

בית הספר ישתף את ועד ההורים המוסדי בהסדרת אחריותם של ההורים
לסילוק חובם ובאכיפת התשלומים.

אמצעים שאין לנקוט	8.2

מוסד חינוך לא ינקוט אמצעי ענישה נגד תלמיד בשל מעשה או מחדל של הוריו;
למשל:

אין להוציא תלמיד מהכיתה או להרחיקו מהלימודים עקב אי תשלום.	א)
אין למנוע מתלמיד לגשת לבחינות פנימיות בבית הספר בגין אי תשלום חובות כספיים, ואין למנוע בחינות בגרות או גמר מתלמיד ששילם עבורן, בגין חובות כספיים אחרים לבית הספר.	ב)
אין לעכב כניסת ילדים לגן או לבית הספר בגלל אי תשלום מסים ואגרות עירוניות.	ג)
אין למנוע מסירת תעודת שליש, סוף שנה או תעודת גמר בגין אי תשלום.	ד)
אין לעכב תעודת בגרות.	ה)

ניהול הגבייה והכספים במוסד החינוכי	9.

מנהל המוסד החינוכי הוא האחראי לכל הפעולות הכספיות של המוסד.	9.1
האחריות לפיקוח שוטף וסדיר בנושא מוטלת על הרשות המקומית.	9.2
במוסד החינוכי תנוהל קופה אחת בלבד.	9.3
עבור כל תשלום יינתנו להורה אישור או קבלה או אישור זמני במקרה של המחאות דחויות. בכל מקרה יהיה תיעוד לכל תקבול במוסד החינוכי.	9.4
יש להפריד בין תשלומים מרצון לבין תרומה: במקרה של תרומה - מזגנים, מחשבים וכו' - אין למנוע את קבלת השירות ואת השימוש באבזרים הקשורים אליו גם ממי שלא הרים את התרומה.	9.5
ועד ההורים, עמותה, או כל גוף אחר אינו מנהל חשבון נפרד במוסד החינוכי ואינו מקיים פעילות כספית נפרדת (הרשאת גזברות הרשות לחתום על המחאות היא למנהל המוסד החינוכי ולמזכירה בלבד). הוועד יכול רק לסייע בתכנון מסגרת התקציב עבור שירותי הרשות והשירותים מרצון, כמו טיולים, פעולות תרבות, מסיבות וכו' במגמה להוזילם. כן הוא יכול לסייע בגבייה. אין לחייב הורים להשתתף בעמותה ולשלם לה דמי חבר. אפילו גבייה במקרה של פעולה מזדמנת חד פעמית דורשת דיווח, אישור ומעקב של מנהל המוסד החינוכי.	9.6
דרישת התשלום תאושר בחתימת הממונה מטעם מנהל המחוז ויו"ר ועד ההורים לפני הפצתה להורים. דרישה שלא תהיה חתומה לא תאושר.	9.7
הגבייה בכיתה לפעולת רשות מוגדרת חד פעמית היא בניהול ועד ההורים הכיתתי ובאישור ועד ההורים המוסדי והנהלת המוסד.	9.8
יתרות של עד 10% מהעלות של ההוצאה המתוכננת תנוצלנה בהתאם להחלטת הנהלת המוסד החינוכי וועד ההורים. אם היתרות תעלינה על 10%, יוחזר התשלום להורים, או שהכספים ישמשו לפעולות נוספות מאותו סוג.	9.9
בסוף כל שנת לימודים יוגש דו"ח כספי על ידי המוסד החינוכי לרשות המקומית, ובהתאם לדרישה גם למנהל המחוז של משרד החינוך התרבות והספורט.	9.10
סעיפים מן הדו"ח הנוגעים לשימוש בכספי הורים יובאו לפני ועד ההורים. מידע כללי על עניינים תקציביים במוסד החינוכי יימסר גם באספות ההורים.	9.11
כל מוסד חינוכי וכל רשות מקומית יקבעו ביניהם את אופן הגבייה של התשלומים השונים בהתאם ליתרונות היחסיים של כל גורם.	9.12

פניות ובירורים	10.

לצורך בירורים או תלונות יש לפנות קודם כול אל הנהלת המוסד החינוכי ואל הרשות המקומית (או אל הבעלות על המוסד).
אם יש צורך בפנייה נוספת, הכתובת היא הנהלת המחוז של משרד החינוך התרבות והספורט שהמוסד החינוכי נמצא בתחומו.
להלן מספרי הטלפון של הנהלות המחוז:
מחוז ירושלים 02‎-56601586
מנח"י 02‎-6296116
מחוז תל אביב 03‎-6935102
האגף לחינוך התיישבותי 03‎-6922809
מחוז מרכז 03‎-6935036
מחוז צפון 06‎-6500104
מחוז חיפה 04‎-83533876
מחוז דרום 07‎-6464273

נספחים	11.
נספח א תכנית לימודים נוספת (תל"ן)

הבסיס החוקי להפעלת תכנית לימודים נוספת	1.

על התכנית לקבל את אישור הפיקוח במחוז. יש להקפיד כי התכנית תינתן, בעיקר במקצועות הלימוד שהתלמידים מתקשים בהם, בצורת תגבור לימודים, העשרתם וכו', בשעות אחר הצהריים. ניתן, לפי אישור מיוחד, לכלול גם מתן שיעורי עזר לתלמידים נזקקים במסגרת תל"ן, בשעות שלאחר הלימודים.	א.
סעיף 8 בחוק החינוך הממלכתי, התשי"ג 1953, קובע:	ב.

"השר רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי,
לפי דרישת הורי תלמידים באותו מוסד, תכנית לשעות נוספות על
השעות שנקבעו בתכנית הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות
מביצוע התוספת תחולנה על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או
על רשות החינוך המקומית שהתחייבה לשאת בהן על חשבונה."

תקנות החינוך הממלכתי (תכנית השלמה ותכנית נוספת), התשי"ד 1953, קובעות, בפרקים השלישי והרביעי, את נוהל הגשת הבקשות, הטיפול בהן ואישורן.	ג.
תכנית לימודים נוספת תהיה תואמת את מטרות החינוך הממלכתי כפי שנוסחו בסעיף 2 של חוק החינוך הממלכתי, התשי"ג 1953.	ד.
תכניות התל"ן במוסדות החינוך תגובשנה במוסד שבו הן עתידות להילמד, ויתקבל בגינן אישור של משרד החינוך התרבות והספורט.	ה.

עם אישורה של תל"ן יש להודיע על כך להורי התלמידים באותו מוסד
ולפרט את מהותה כתכנית רשות ואת עלותה למי שמבקש כי ילדו ייטול
בה חלק. ההורים אשר יחפצו כי ילדיהם ייטלו חלק בתל"ן יחתמו
על התחייבות אישית לשאת בהוצאותיה.

אין לחייב בתשלום הורה שאינו חפץ כי ילדו ישתתף בתל"ן,
ואף אין להתנות רישום בהשתתפות בתל"ן או בתשלום
בגינה.

ו.

בכפיפות לכך שהתל"ן תיערך בסוף יום הלימודים אין חובה לשתף
במסגרתה את התלמידים שהוריהם לא שילמו עבורה (ובתנאי שהטעם
לכך אינו טעם כלכלי מוצדק).

האחריות הפדגוגית לתכנית הלימודים הנוספת היא על מנהל המוסד החינוכי. ניתן להפעיל תכנית כזו בכל דרגות החינוך: בגן הילדים, בבית הספר היסודי ובבית הספר העל יסודי.	ז.
להלן סמכויות המפקח, מתוך תקנה 13 לתקנות החינוך הממלכתי (סדרי פיקוח), התשי"ז 1956:	ח.

מפקח רשאי לבקר בכל שיעור ובכל כיתה של מוסד העומד לפיקוחו וחייב לבדוק אם ההוראה היא בהתאם לתכנית היסוד ולתכנית ההשלמה שנקבעה לאותו מוסד. נקבעה למוסד תכנית נוספת לפי סעיף 8 לחוק החינוך, רשאי מפקח לבקר בכל שיעור הניתן לפי אותה תכנית נוספת וחייב לבדוק אם היא בהתאם לאישור השר.	"(א)
מצא מפקח, כי ההוראה במוסד היא לא לפי תכנית היסוד או לפי תכניות ההשלמה שנקבעו לאותו מוסד או שלא לפי התכנית הנוספת שאושרה על ידי השר, רשאי הוא לתת הוראות כדי להתאים את הלימודים לתכניות האמורות הכול לפי העניין, או להפסיק את הלימודים."	(ב)

תקנות חינוך ממלכתי (תכנית השלמה ותכנית נוספת), התשי"ד 1953	2.

בתוקף סמכותי לפי סעיף 34 לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג 1953, אני מתקין
תקנות אלה:

פרק ראשון: פרשנות

הגדרות (תיקון: תשכ"ג)

בתקנות אלה -
"חוק החינוך" פירושו - חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג 1953;
"חוק הלימוד" פירושו - חוק לימוד חובה, תש"ט 1949;
"מוסד" פירושו - מוסד חינוך ממלכתי או מוסד חינוך ממלכתי דתי;
"המזכירות הפדגוגית", מפקח המחוז" - כמשמעותם בתקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), תשי"ז 1957;
"מנהל מוסד", לרבות ממלא מקומו ובאין מנהל - מרכז המוסד שאר המונחים, במידה שאינם מצויים
בחוק החינוך, פירושם כמשמעותם בחוק הלימוד.

פרק שני: תכנית השלמה

הצעת תכנית השלמה (תיקון: תשט"ו, תשמ"א)

רצו הורים של תלמידים במוסד מסוים לדרוש לאותו מוסד, או לחלק ממנו,
תכנית השלמה אחרת מזו שנקבעה על ידי השר, ינהגו כך: 75% של הורים
דרגת כיתה אחת יוכלו לפנות אל מנהל מוסד ולפרט בפניו בכתב את
הצעת תכנית ההשלמה שבה הם רוצים, או לכנותה אם היא תכנית השלמה
שהשר אישר אותה למוסד אחר; בהצעה יירשם במקום אילו מקצועות
וכמה שעות תילמד התכנית המוצעת.

הודעה

חתמו הורים על הצעת השלמה, יצרפו אליה הודעה בכתב וימסרוה למנהל אותו מוסד. ההודעה תהא חתומה על ידי ההורים הדורשים את תכנית ההשלמה ותישא את התאריך שבו חתם ההורה האחרון.	(א)
ההודעה תכלול את הסכמת כל ההורים החתומים כאמור להצעת ההשלמה ואת רצונם כי הצעת ההשלמה תבוא במקום תכנית ההשלמה שנקבעה לאותו מוסד.	(ב)

אישור הצעת השלמה

השר לא יאשר הצעת השלמה אם אין לה - במסגרת מספר השעות
שיש להקדיש לה - אותו ערך השכלתי או חינוכי שיש לשאר
תכניות ההשלמה המאושרות, במסגרת אותו מספר שעות.

פרק שלישי: תכנית נוספת

הצעת תכנית נוספת (תיקון: תשט"ו)

הורים של תלמידים בכל כיתה של מוסד, שרצו בתכנית נוספת כאמור
בסעיף 8 לחוק החינוך והסכימו על תכנית נוספת מסוימת (להלן -
הצעת תכנית נוספת), יעלו את פרטיה בכתב וימסרוה למנהל אותו
מוסד בצירוף הודעה בכתב.

הודעה

ההודעה האמורה בתקנה 5 תהא חתומה על ידי כל ההורים הרוצים בתכנית הנוספת ותישא את התאריך שבו חתם ההורה האחרון.	(א)
ההודעה תכלול את הסכמת כל ההורים החתומים כאמור להצעת התכנית הנוספת.	(ב)

אישור הצעת תכנית נוספת

השר לא יאשר הצעת תכנית נוספת, אם

(א)

כל ההורים כאמור בתקנה 6 לא הסכימו לכל פרטי הצעת התכנית הנוספת;	(1)
מספר שעות הלימודים הדרושות להפעלת הצעת התכנית הנוספת לא נראה לשר;	(2)
לא התחייבו ההורים לתת ערובה מספקת להנחת דעתם של מנהל אותו מוסד ושל אדם שנתמנה למטרה זו על ידי השר, לכיסוי כל ההוצאות הכרוכות והעלולות להיות כרוכות בהפעלת הצעת התכנית הנוספת;	(3)
לא נתקבל אישור השר למינוי כל המורים, המדריכים והעובדים האחרים הדרושים לשם הפעלת הצעת התכנית הנוספת.	(4)

השר רשאי לא לאשר הצעת תכנית נוספת מטעמים
אחרים שלא פורטו בתקנה זו.

(ב)

פרק רביעי: הוראות שונות

העברת ההצעות לרשות החינוך ולמפקח המחוז (תיקון:
תשמ"א)

קיבל מנהל מוסד הצעת השלמה או הצעת תכנית נוספת לפי תקנה 3 או 5, ימציא העתקים ממנה בצירוף חוות דעתו לרשות החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא המוסד ולחבר המורים של המוסד.	(א)
מנהל מוסד יעביר את ההצעות האמורות בצירוף חוות דעתו וסיכום הדיון בחבר המורים למפקח על המוסד תוך 14 יום מיום קבלתן.	(ב)

חוות דעתה של רשות חינוך מקומית (תיקון: תשמ"א)

רשות החינוך המקומית שהומצאו לה הצעות לפי תקנה 8 רשאית
למסור עליהן את חוות דעתה למפקח על המוסד תוך 7 ימים
מיום קבלתן.

העברת חוות דעת וסיכומי דיון במועצה (תיקון: תשמ"א)

10.

המפקח על מוסד חינוך ממלכתי יעביר את ההצעות ואת המלצתו, את חוות דעת רשות החינוך המקומית ואת סיכום הדיון במועצה הפדגוגית של המוסד למנהל מחוז אשר יעביר אותו למזכירות הפדגוגית; המזכירות הפדגוגית תעבירן לשר לשם אישור.	(א)
המפקח על מוסד חינוך ממלכתי דתי יעביר את ההצעות ואת המלצתו, את חוות הדעת של רשות החינוך המקומית ואת סיכום הדיון במועצה הפדגוגית של המוסד למפקח על החינוך הממלכתי דתי במחוז, והוא יעביר אותן למנהל אגף החינוך הדתי אשר יפעל על פי האמור בתקנה 5 לתקנות חינוך ממלכתי (המועצה לחינוך ממלכתי דתי), התשי"ג 1953.	(ב)

אישור השר (תיקון: תשמ"א)

11.

אישר השר הצעת השלמה, יודיע המפקח על
המוסד בכתב למנהל המוסד ולרשות
החינוך המקומית שבתחום שיפוטה נמצא המוסד על
קביעתה כתכנית השלמה.

(א)

אישר השר הצעת תכנית נוספת, יודיע, באמצעות
מפקח המחוז, למנהל אותו מוסד ולרשות החינוך
המקומית שבתחום שיפוטה נמצא המוסד, על
הסכמתו לאשר אותה תכנית;

(1)

(ב)

תוך 7 ימים מיום שנתקבלה הודעת השר יודיע
מנהל המוסד להורים על הסכמת השר לאשר
את הצעת התכנית הנוספת וידרוש מהם לתת
את הערובות שהתחייבו בהן לכיסוי
ההוצאות הקשורות בהפעלת התכנית הנוספת;
ניתנו הערובות, יודיע מנהל המוסד על כך
לשר ויפעיל את הצעת התכנית הנוספת.

(2)

הפעלת התכנית	3.

הפעלת תכנית לימודים נוספת וגביית כספים להפעלתה תיעשה רק לאחר שהיא הוגשה ואושרה על ידי מנהל המחוז, ובחינוך הממלכתי דתי גם על ידי המחמ"ד, כמפורט להלן.	א.
לא תאושר תכנית נוספת אם יימנע מתלמיד להשתתף בה בגלל אי יכולתו לשלם מסיבות כלכליות. מנהל בית הספר יקבע מי הם התלמידים הפטורים מתשלום. בקביעת גובה ההשתתפות הכספית המוטלת על כל הורה יילקחו בחשבון מספר הילדים במשפחה המשתתפים בתכנית הלימודים הנוספת והעלות של התלמידים הפטורים מתשלום, כאמור לעיל.	ב.
קבלתם לעבודה ופיטוריהם של עובדי הוראה שיועסקו בתכנית הנוספת יהיו כמקובל כלפי עובדי הוראה במוסד שהתכנית הנוספת מופעלת בו.	ג.
משכורות עובדי ההוראה בתכנית הנוספת והתנאים הנלווים אליהן יהיו בהתאם להסכמי השכר הנחתמים מעת לעת בין המדינה לארגוני המורים.	ד.
עלות התכנית לא תעלה על ערך שעות ההוראה או הפעילויות המבוקשות. יש לכלול במסגרת עלות התכנית הנוספת גם הוצאות ריכוז.	ה.

תכנית לימודים נוספת בגן הילדים	4.

סדר העדיפויות בהפעלת תכנית לימודים נוספת בין כותלי
גן הילדים הוא זה:

א.

העדפה ראשונה: בגן יימצאו ילדים של אותו הגן בלבד.	-
העדפה שנייה: בגן יימצאו ילדים הלומדים בכמה גנים סמוכים.	-

בגן תעבוד גננת מוסמכת או מורה מוסמכת שתאושר על ידי המפקחים על הגן.	ב.
התכנית הנוספת תימשך לאורך שנת לימודים שלמה.	ג.
הורים לילדים בגן ילדים המבקשים לקיים בגן תכנית לימודים נוספת יגישו בקשה לגננת והיא תעביר את הבקשה למפקחת על גן הילדים על גבי טופס. העתק יועבר לרשות החינוך המקומית, ובחינוך הממלכתי דתי גם למחמ"ד במחוז.	ד.
רשות החינוך המקומית תעביר למנהל המחוז את חוות דעתה ואת אישורה לגבי נוהל הפעלת התכנית הנוספת (דרך העסקת העובדים, ההתקשרות עם גורמי חוץ, גביית הכספים וכו').	ה.
המפקחת על גן הילדים תבדוק את בקשת ההורים ואת חוות הדעת של הגננת והרשות המקומית, ותעביר את המלצתה תוך 7 ימים למנהל המחוז, ובחינוך הממלכתי דתי גם למחמ"ד.	ו.
מנהל המחוז יחליט אם לאשר את הבקשה (ובחינוך הממלכתי דתי יוחלט על כך לאחר התייעצות עם המחמ"ד), וישיב במישרין לגננת. העתקים יישלחו למפקחת על הגן ולמנהל המחלקה לחינוך ברשות המקומית, ובחמ"ד גם למחמ"ד, לא יאוחר מ 10 באוגוסט.	ז.
הפעלת התכנית הנוספת תיעשה על ידי הרשות המקומית או על ידי חברה עירונית. בהסכמת הרשות המקומית ניתן יהיה להפעיל את התכנית על ידי עמותה, בשיתוף הרשות המקומית, או על ידי המתנ"ס המקומי. בכל מקרה לא תאושר תכנית נוספת אם היא תופעל על ידי עמותה ללא שיתוף הרשות המקומית.	ח.
כמצוין לעיל, ב 2 ב, על גופים אלה לדאוג לכך שלא יימנע מתלמיד להשתתף בתכנית בגלל מצבה הכלכלי של משפחתו.	ט.
גננת שקיבלה את אישור מנהל המחוז לתל"ן תודיע על כך להורים, תביא לפניהם את מפרט התכנית ואת עלותה, ותפעיל את התכנית.	י.

תכנית לימודים נוספת בבית הספר היסודי ובחטיבת הביניים	5.

תכנית לימודים נוספת היא תכנית (מפרט, סילבוס) שאינה נלמדת במסגרת תכנית לימודי החובה של בית הספר, היא מופעלת מעל לתקן השעות הכולל שנקבע למוסד, וההורים רוצים להפעילה על חשבונם, משום שיש בה מענה לצרכים העולים מתוך בחינת מטרות החינוך ומתוך הצרכים הייחודיים של בית הספר.	א.
ואלה העקרונות המנחים להפעלת תכנית לימודים נוספת:	ב.

היזמה להפעלת התכנית תבוא מצד הנהלת המוסד החינוכי ובהסכמה מלאה או חלקית של ההורים.	1.
התכנית תהיה מיועדת לתלמידים בכיתת האם או לתלמידים המתקבצים מכמה כיתות מקבילות או מקבוצה המורכבת מכיתות שונות בבית הספר, ובלבד שכל הורי התלמידים המציעים אותה מסכימים לה.	2.
התכנית תאריך את שעות ההוראה השבועיות של הכיתה/הכיתות/המוסד (לא תאושר הקבצה או הוראה בקבוצות בהקבלה לשעות ההוראה התקניות).	3.
ההורים יכולים לבחור בתכנית מתאימה מתוך תכניות קיימות, ובכלל זה תכניות רשות שאושרו, או לעבד תכנית משלהם.	4.
בכל מקרה לא יעלה תקן השעות של התכנית הנוספת, בבתי ספר שאינם פנימייתיים, על 15% מתקן השעות הרשמי שאושר לכיתה בבית הספר.	5.
בארגון הלימודים על פי תכנית הלימודים הרגילה בבית ספר שמתקיימת בו תכנית נוספת יישמר המספר השנתי של ימי הלימוד שנקבעו למוסד ומשך יום הלימודים הרגיל, ללא התכנית הנוספת.	6.
שעות הלימוד בתכנית נוספת תינתנה לפני יום הלימודים או בסוף היום, מחוץ למערכת השעות היומית על פי התקן. אם כל תלמידי הכיתה משתתפים בתכנית הנוספת, ניתן לשלב את שעותיה במסגרת שעות הלימודים.	7.
התכנית הנוספת תימשך שנת לימודים שלמה.	8.
המורים ו/או המדריכים יאושרו על ידי המפקח הכולל והמפקחים המקצועיים.	9.
הורים המעוניינים להפעיל תכנית נוספת יגישו למנהל בית הספר בקשה על גבי טופס.	10.
ניתן להגיש בקשה אחת המתייחסת לכיתה אחת, לכמה כיתות או לבית הספר כולו. הבקשה תהיה חתומה על ידי ההורים המעוניינים בכיתה או בכיתות האלה.	11.
רשות חינוך מקומית או בעלות המבקשת להפעיל תכנית נוספת תציע למנהל את הגדרת התכנית המבוקשת: מפרט התכנית, הכיתות, מספר השעות השבועיות וכדומה.	12.
מנהל בית ספר שקיבל הצעה לתכנית נוספת מההורים או מרשות חינוך מקומית יביאנה לדיון ולאישור במועצה הפדגוגית ויעבירנה למפקח הכולל, בצירוף כל החומר: פרוטוקול ישיבת המועצה הפדגוגית, התחייבות ההורים לכיסוי ההוצאות ורשימת המורים ו/או המדריכים. העתק יישלח לרשות החינוך המקומית, ובחמ"ד גם למחמ"ד.	13.
רשות החינוך המקומית או הבעלות תעביר את חוות דעתה ואת אישורה לגבי נוהל הפעלת התכנית הנוספת (דרך העסקת המורים ו/או המדריכים, ההתקשרות עם גורמי חוץ, גביית הכספים וכו').	14.
המפקח הכולל יבדוק את בקשת ההורים לתכנית נוספת, את חוות דעת המועצה הפדגוגית ואת חוות דעת מנהל המחלקה לחינוך, ויעביר את המלצתו, בצירוף כל החומר, תוך 7 ימים, אל מנהל המחוז. גם המחמ"ד יעביר את חוות דעתו למנהל המחוז תוך 7 ימים.	15.
מנהל המחוז יחליט אם לאשר את הבקשה, ובחינוך הממלכתי דתי הוא יחליט על כך לאחר התייעצות עם המחמ"ד, וישיב במישרין למנהל בית הספר. העתקים יישלחו למפקח הכולל, למנהל המחלקה לחינוך, ובחמ"ד גם למחמ"ד.	16.
תכנית ייחודית של בתי ספר ייחודים או מגמות ייחודיות בבתי ספר רגילים טעונות אישור מיוחד מראש ממנהל המחוז ומהמינהל הפדגוגי של משרד החינוך התרבות והספורט.	17.

הפעלה של תגבור לימודי ושיעורי עזר בחטיבה העליונה	6.

משרד החינוך התרבות והספורט מממן את שכר ההוראה של מקצועות החובה ומקצועות הבחירה בחטיבה העליונה של בית הספר העל יסודי. החל מיום חמישי, כ"ה באלול התשנ"ד (1.9.94), אין להפעיל תכנית לימודים נוספת (תל"ן) בחטיבות העליונות במקצועות החובה או במקצועות הבחירה.
המשרד מאשר ביצוע של פעולות חברתיות ותרבותיות וכן ביצוע של פעולות לימודיות, ובכלל זה תגבור לימודי ושיעורי עזר, במסגרת "רכישת שירותים מרצון", כמפורט בסעיף 1 ב.2 של חוזר מיוחד י"ג, התשנ"א, "תשלומי הורים".
למען הסר ספק יש להדגיש, כי תכניות התגבור בחטיבה העליונה תגובשנה בעצה אחת עם ועד ההורים של המוסד שבו הן עתידות להילמד, ויש לקבל בגינן אישור של מנהל המחוז הנוגע בדבר או של מי שהוסמך על ידו.
עם אישורה של תכנית כאמור, יש להודיע על כך להורי התלמידים באותו בית ספר ולפרט את מהותה כתכנית רשות ואת עלותה למי שמבקש כי ילדו ייטול בה חלק. ההורים שיחפצו כי ילדיהם ייטלו חלק בתכנית התגבור כאמור יחתמו על התחייבות לשאת בהוצאותיה.
אין לחייב בתשלום הורה שאינו חפץ כי ילדו ישתתף בתכנית תגבור ואף אין להתנות רישום של תלמיד לבית הספר בהשתתפות בתכנית תגבור או בתשלום בגינה. כמו כן אין חובה לשתף במסגרת התכנית תלמידים שהוריהם לא שילמו עבורה (אם הטעם לכך אינו טעם כלכלי מוצדק)
הוראות אלה מבטלות הנחיות קודמות להפעלת תל"ן בחטיבה העליונה בלבד.

נספח ב

הוראות קבע

חוזר מנכ"ל נח/10(ד), ז' בסיוון התשנ"ח, 1 ביוני 1998